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人民网 >> 时政 >> 时政专题 >> “红头文件”评点
  “红头文件”并非法律用语,是老百姓对“各级政府机关下发的带有大红字标题和红色印章的文件”的俗称。   
  从制定机关的权限来看,行政法规的制定机关是国务院,规章的制定机关是31个省、自治区、直辖市人民政府,49个较大的市人民政府,以及国务院各部门、各直属机构和具有行政管理职责的直属事业单位。而一般“红头文件”,有行政管理权的行政机关在行政管理工作需要时就可以制定。可见,“红头文件”实际上有广义与狭义之分。   
  广义的“红头文件”就是从字面理解的带红头和红色印章的,既包括行政机关直接针对特定公民和组织而制发的文件,也包括行政机关不直接针对特定公民和组织而制发的文件,以及行政机关内部因明确一些工作事项而制发的文件。   
  狭义的“红头文件”是专指行政机关针对不特定的公民和组织而制发的文件,这类文件对公众有约束力、涉及到他们的权利和义务,也就是法律用语所称的行政法规、规章以外的其他具有普遍约束力的规范性文件。公众所关心关注的,应该是指狭义上的“红头文件”。
征集栏目线索
  为了推进依法行政,提高“红头文件”的质量,《民主政治》周刊今天推出专栏《“红头文件”评点》。该栏目以记者调查与专家评点相结合,既监督问题“红头文件”,又宣传有借鉴意义的“红头文件”。欢迎广大读者提供报道线索,并附相关证据。
  电邮htwj@peopledaily.com.cn
  地址北京市朝阳区金台西路2号人民日报社国内政治部黄庆畅 白龙收(注明“红头文件”评点栏目)
  邮编100733
  电话010—65368505 65368493
跟踪报道
河南商丘梁园区教育局“向学生借款”文件被废止
  人民日报《民主政治》周刊1月2日15版《“红头文件”评点》栏目报道了河南省商丘市梁园区教育局依据10年前颁发的“红头文件”向学生借款一事。4日,记者再次赴商丘市梁园区采访获悉,当地党委、政府高度重视,督促退还了所借款项;作为向学生借款依据的“红头文件”《中共商丘市委(现梁园区委)关于多渠道筹措教育经费的决定》也已废止。
 原版再现 本网专题 《民主法制》周刊

观点:“红头文件”须良医“体检”
焦点
  我国建政府文件备案审查制 "红头文件"不再满天飞 目前,全国31个省、自治区、直辖市人民政府都建立了规范性文件备案制度,制定或者修订有关规范性文件备案和制定程序的规章43部;设定“红头文件”有效期限、定期清理、前置审查等措施,正在各地相继施行。
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调查
  红旗vs微软 在南昌市杉之舞网络动漫俱乐部,负责人王先生介绍,该俱乐部有300余台电脑,4台服务器,南软科技发展有限公司收了5000元款后,只是为其中的一台安装了红旗系统,其余三台仍旧使用微软系统。对于使用红旗系统或者微软系统,文化部门也未再追究。
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评点
  “红头文件”须良医“体检” 用权受监督,有权必有责。“红头文件”是政府权力的体现,要保证其合理合法,必须加大审查问责力度。对于在备案审查中发现的问题,除了及时纠正之外,还要追根溯源,通过“体检”找到“病根”,依法追究相关部门和人员的责任。
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 “红头文件”的由来
南北朝的西魏时期,有位出色的政治家苏绰,他博览群书,精通天文地理,尤其擅长算术。据《周书·苏绰传》记载:西魏官员有疑难问题,都会在征求苏绰的意见后才作出决定。我国今天施行的公文程式是由他制定的。“绰始制文案程式,朱出墨入,及计账户籍之法。”
  “朱出墨入”,指的是朝廷发出的文书是用朱(红色)标,下面上呈的文书是用墨(黑色)标,界限严明。由此可见,“红头文件”已经有1400余年的历史。
 地方政府“红头文件”九大怪
部门争权,红头文件开道
揽权:发个文件给自己授权
市政府都无权发的“罚款文件”,乡政府发了一摞
市政府发个文件,就开始伸手收钱
用“红头文件”为本地市场“扎篱笆”
“红头文件”明目张胆地强买强卖
随意干涉民事关系
上级文件出政策,下级文件出对策
政府的“红头文件”竟然没有公章
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 形形色色的问题“红头文件”
教师岗位“明码标价” 河北平乡县2006年出台了一份名为“关于公开招录中小学教师的实施方案”的文件。文件明确提出,被录取教师需要在规定时间内,本着自愿原则,交纳2万至7万元不等的师资培训进修费,过期未办理交费手续者按自动放弃对待。
投资5000万开车违法不罚 为了吸引投资,河南沁阳市3年出台了5个“红头文件”,其中规定,投资5000万以上或符合其他条件的外地客商可享受一系列优厚待遇。
文件规定喝什么酒 湖北汉川市政府办公室2006年发出了一纸“红头文件”,为酒促销,要求以后全市的公务招待都用小糊涂仙(神)系列酒。
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 “问题红头文件”何去何从?
对于红头文件的不规范问题,各地区都有自己的解决之道。河北省规定了红头文件要向社会免费、及时公开;安徽省前置审查红头文件以避免文件内容违法违规;陕西省规定了红头文件的有效期限;四川省实施乱发红头文件的责任追究制……   我来支支招

栏目主持人专栏

我有话说:
   
聚焦“红头文件”
搞笑“红头文件”大全:招女公务员须双乳对称
民主法制周刊:让公众有权状告“红头文件”
特别策划:莫让“红头文件”褪了色
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