河南安阳巧借“和谐委”破解民生难题

　　为上访群众解开心结、为生活困难家庭送去温暖、为下岗失业人员实现再就业、帮助困难企业走出困境……在河南安阳，一系列民生难题正通过一个不占编制、不取报酬的创新型机构―――“和谐委”,由点及面地得以破解。

　　“决不让群众的日子过不下去，这是‘和谐委’的承诺！领导干部就是要少傍大款多攀穷亲！”亲自挂帅“和谐委”的安阳市委常委、副市长李宏伟谈到动情之处，声音也宏亮了许多。在他看来，要把建设和谐社会的战略构想落到实处，就是要以扶贫济困为切入点，在基层实践中探索出一个具体的抓手。

　　探寻化解社会矛盾“试金石”

　　“和谐委”是一个不占编制、不拿报酬的创新型组织机构。它以党政为主体，市直各有关部门联动，邀请该市的老领导、老军人、老劳模、老专家、老职工（俗称“五老”）积极参与的一个试图能够有效化解社会矛盾、破解民生难题的机构。值得一提的是,被邀至“和谐委”担任顾问的“五老”,在对口帮扶过程中，不但不拿分文报酬,还时常对困难群众进行捐助。对他们而言，有这样一个能够发挥余热的舞台会使生活变得更加丰富多彩而有意义。

　　“和谐委”的试点选择在安阳市商贸物资总会。去年年底，一个全新的称谓―――安阳市商贸物资总会和谐建设工作委员会诞生了。安阳市商贸物资总会可谓是该市区最为“贫瘠的一块土地”。它下辖43家企业、207个商业网点，拥有22,000名干部职工,仅下岗职工就有8119人、离退休人员6087人、复转退伍军人237人。全系统有38家负资产企业，其中有14家企业处于关门停业状态，全系统负债总额高达15.8亿元，累计拖欠职工工资、养老金、失业金、医疗保险金近亿元。由于历史原因，该系统存在困难企业职工多、下岗职工多、复员转退军人多的“三多”及信访、上访、消防工作形势严峻的“三访（防）”难题。选择这样的试点，无疑对拥有１０２万市区人口的安阳而言，是践行社会是否和谐的“试金石”。

　　复转军人敬和平，在商贸物资系统曾是上访名人。“和谐委”成立后，在稳定工作排查矛盾中，李宏伟副市长了解到敬和平上访的原因缘于生活困难后，不但自已为敬和平先后捐款１５００元，还动员商贸物资总会、机关干部献爱心，又为其捐了２７００多元。“授人以鱼，亦授人以渔”。在“和谐委”的关爱下，敬和平在社区公益岗位上实现了再就业。

　　基层和谐了社会才会和谐。李宏伟谈及敬和平一事深有感触地说：“敬和平的家庭困难具有代表性。我们不能光看表面现象，要注重解决他们生活上的实际困难和思想问题。和谐工作的重心要前移、下移，切实关注和解决好下岗职工的再就业和救助工作。”李宏伟后来与敬和平一家攀上了亲戚。

　　疏导民情民意靠机制靠认识

　　安阳的商贸物资系统，曾被称为上访“老大难”，职工群体性上访事件不断。“和谐委”成立以后，由于不断建立健全有效的矛盾疏导机制，及时依法合理地解决了群众反映的诸多问题。自“和谐委”成立半年多以来，职工安居乐业，再也没有发生过上访事件。今年6月16日，以“和谐之夏”为主题的运动会在安阳商贸系统如期举行，这意味着，“和谐委”的工作内容已发生了质的变化：即由单纯为职工解决温饱问题上升到精神文明建设的高度。

　　“要带着感情去做群众工作，要把困难职工当作自已的兄弟姐妹，真心实意地为他们解决实际困难和问题！”李宏伟副市长始终认为，领导干部只要始终把群众的温饱、冷暖安危放在心头，民生难题就会迎刃而解，这也是基层领导如何抓和谐的关键所在。

　　思想认识的高度统一，使得“和谐委”找到了一把破解民生难题的金钥匙：即以扶贫济困为切入点，建立了一套行之有效的运行机制。“和谐委”本着纵向到企业、横向到社会、上下联动、相互促进的原则，先后制定了《联席会议制度》、《重大突发事件预警和应急制度》、《困难救助基金管理使用制度》等十一项制度，形成了《民情民意汇集和分析机制》、《矛盾排查疏导机制》、《零就业家庭帮扶机制》等十大机制。这一系列制度创新举措，为重振商贸系统雄风起到了至关重要的作用。截止目前，“和谐委”采取对口帮扶、摸底调查、建立零就业家庭信息库等举措，共帮扶困难职工1193人。“和谐委”在安阳几乎家喻户晓。

　　“和谐”挑战政府管理模式

　　随着经济社会的蓬勃发展，改革的不断深入，一些下岗失业等民生难题也相应而生。也正因此，十六届六中全会《决定》把构建社会主义和谐社会提到确保党的事业兴旺发达和国家长治久安的战略高度来思考，放到中国特色社会主义事业总体布局中来谋划。各级政府也在此背景下进行了有益的尝试。然而，部分领导干部却仍停留在“嘴上说说、纸上写写、墙上贴贴”的形式主义作风。

　　“检验企业和谐建设工作是否取得成效，要看困难企业发展了没有，矛盾纠纷化解了没有，下岗职工再就业了没有。”采访李宏伟副市长，记者印象最深的是他极善于把中央的精神融会在基层的具体实践中。

　　从“最小的细胞”抓起构建和谐社会,是安阳市委、市政府领导一班人的共识。据安阳市委宣传部部长、文明办主任任晓明介绍，“和谐委”经过半年多的实践，其在安阳全市范围内推广的条件已日趋成熟，下一步，该市将以点带面全面推开，把和谐建设与精神文明建设相结合，在各系统、各行业成立“和谐委”，完善激励机制与检查机制，共建“和谐校园、和谐社区、和谐家庭、和谐村镇”等。“由小和谐到大和谐，是一条凝聚人心的路子。”任晓明深有感触地说。