专家点评：江苏无锡创新环境扶持科技创业

　　点评单位：中国社会科学院政治学研究所

　　国际学术界通常把采取科技创新战略，通过提高科技创新能力，形成日益强大的国际竞争优势的国家称为创新型国家。国家主席胡锦涛在2006年1月全国科技大会上宣布，到2020年建成创新型国家，使科技发展成为经济社会发展的有力支撑。“建设创新型国家”不仅是国家发展战略的核心，也日益贯彻到我国现代化建设的各个方面。近年来，江苏省无锡市在这方面进行了有益的探索，通过推进科学发展观指导下的自主创新战略，大力推动科技创新创业，取得了引人注目的成效，2006年与深圳、东莞、宁波以及中关村科技园区、张江高科技园区一起，被科技部列为全国首批六个国家火炬创新试验城市（区）。

　　无锡市委市政府在总结过去20多年发展经验时发现，过去无锡经济的高速增长，总体上是一种投资驱动型的增长方式。而这种增长方式，在今天已经遇到了严峻的挑战。无锡是一个工业大市，也是一个资源小市，人均资源全省最少，人口密度全省最高，单位面积污染负荷全省最高。资源要素的紧缺和环境压力的加大，使得低成本竞争、数量型扩张的产业和企业发展越来越难以为继。另一个问题是无锡20多年的对外开放，总体上是一种大量引进国外资本和技术的开放方式。这种开放方式，对国外技术依存度偏高。随着经济全球化趋势的不断深入，虽然产量很大但利润很少，并且还要受到别人的反倾销调查和非关税壁垒的制约。对此，无锡市委市政府提出，要坚定不移地实现由“投资驱动”向“创新驱动”、由“生产制造”向“设计创造”、由“资源依托”向“科技依托”的转变。并且提出，政府的工作重心要实现从“重GDP到重IP”转变，把自主创新和科技创业作为第一驱动力，依靠自主创新提升科技竞争力，依靠科技创业增强发展实力，实现从“无锡制造”向“无锡创造”的跃升。为推进自主创新战略，无锡市委市政府主要采取了以下做法：一是实施科技创新工程，高起点建设科技企业孵化器和科技产业园，作为自主创新载体。二是扶持科技创新企业，培育自主创新主体，并且通过制定政策鼓励企业开展研发活动。三是制定科技创新政策，优化自主创新环境。还设立、引进、扶持了30多家专业化科技中介服务机构，重点开展技术转移、政策辅导、财务代理、知识更新与培训等特色服务，初步建立起了科技中介服务网络。四是以更加灵活的体制机制、更加优惠的政策措施，吸纳科技创新人才。

　　彼得德鲁克针对中国的情况曾经指出：发展中国家可以轻易引进技术，可以轻易引进资金。然而，技术和资金只不过是工具。它们只有在能干、高效的管理人员的恰当使用下才会有效发挥作用。建立这种管理人才储备既是中国最大的需要，也是中国最大的机遇。德鲁克的话非常值得我们深思。在改革开放30年的发展进程中，我们曾经认为中国的发展缺乏资金，缺乏先进技术，因而采取了许多引进资金、引进设备和技术的政策和措施。继而我们又认为中国的发展缺乏各方面的人才。然而在经过30年的发展之后，我们需要反思的是，相比较于资金、技术甚而至于人才，我们是否更加缺乏能够充分调动起社会各个方面积极性的体制和机制。无锡市的实践从一个侧面说明，政府在公共管理体制和机制方面的改革和创新，对于实现经济和社会发展恐怕是更为重要的。适应经济和社会发展需要的政府管理体制和机制才是推进社会资源有效整合、为社会发展在延续和变动之间找到平衡、建立和谐社会秩序的最根本因素。