专家点评――河南信阳：工作日禁酒令

　　点评单位：中国社会科学院政治学研究所

　　河南信阳市委市政府颁布的“禁酒令”在近日人民网举行的“2007十大地方新政”网上投票活动中高票入选，表明这一整饬“吏治”的举措及其效果，得到了广大网民的认可和支持。所谓“禁酒令”，指的是河南信阳颁布的《中共信阳市委关于进一步加强干部作风建设的决定》和《中共信阳市委信阳市人民政府关于进一步优化经济发展环境的若干规定(试行)》中关于“禁止公务人员工作日中午饮酒”的禁令。

　　这一小小的“禁止公务人员工作日中午饮酒”的禁令，何以一“令”激起千层浪、一“政”溅出万朵花，被称作“一场公务招待的革命”？据媒体报道，这一禁酒令实施贯彻后，公务人员正常的公务活动时间保障了，公务员的健康状况改善了，招商引资的环境优化了，夫妻、家庭、同事和社会更和谐了。更不可忽视的是，2007年8月１３日信阳市委书记王铁接受记者采访时表示，信阳市由于“禁酒令”，上半年比去年上半年招待费节约了30％多，仅酒一项开支，就节约了近4300万元。用这些钱可以建四五十所小学。这表明，用公款大吃大喝的风气也被相应地遏制了。

　　“禁酒令”并非信阳首创，早在2003年公安部颁布的“五条禁令”中就有严禁警务人员在工作时间饮酒的规定，苏州、武汉等市以及安徽等省都曾出台过类似规定，就是河南本省也曾于2005年由省纪委、省委组织部、省监察厅联合出台《关于严禁机关工作人员影响公务和形象饮酒行为的暂行规定》，禁止“工作时间和工作日午间饮酒”，而且规定了比较严厉的惩处措施。而早在2003年10月河南省工商局就开始在全系统执行“禁酒令”。那么为什么信阳的禁酒令会引起社会和媒体如此大的关注、产生如此大的轰动，并被网民高票推为“新政”之举呢？一个很重要的理由，就是这样的“禁令”许多时候“只是一阵风”，甚至是“干打雷不下雨”，而这次信阳市是“动了真格的”。为保障“禁酒令”令行禁止，信阳市成立了三个督导小组，并给每个小组配备了一辆公务用车和3件“法宝”――摄像机、录音笔、酒精测试仪，不定时进行突击检查。据报道，1至8月份，共处理违反禁令的案件108起，涉及269人。而且王铁书记还表示欢迎媒体一两年后再来信阳看看“禁酒令”的执行情况。

　　值得重视和思考的是，信阳的“禁酒令”“会不会只有三分钟热度”？而且，如果没有王铁书记本人强有力的意志和“铁腕”治理，禁令的效果能否维持？若使“禁酒令”以及诸如此类禁令的实效能够长期坚持下去，还需要建立健全相关的法律法规以及相应的制度机制。公务人员“饮酒”问题的本质是“公款大吃大喝”。因此，治理这一问题的关键是要建立规范的法治的公共财政体系，健全监督制度。落实人大对政府财政预算和支出的监督权，实行“阳光财政”，把人民群众对于政府财政的知情权、参与权和监督权落到实处。服务型和法治政府的建设，才是从源头上治理公务人员利用职务之便滥用财政资金、解决诸如公务人员“饮酒”等类问题的根本之道。