专家点评：浙江嘉兴城乡一体化建设惠及百万农民

　　点评单位：中国社会科学院政治学研究所

　　浙江嘉兴城乡一体化建设，展现了中国工业化和城市化的独特道路。嘉兴城乡一体化建设的突出特点是政府在城乡一体化建设中起主导作用。1、打破城乡壁垒，统一规划，强调农民参与共享城镇公共资源。嘉兴市出台的《城乡一体化发展规划纲要》，是嘉兴城乡在道路、供水和污水治理等基础设施建设方面，实行市域资源共享。2、农民培训、平等就业和特色经济一起抓。嘉兴市全面推行“百万农民培训工程”；消除农村和外来劳动力就业的各种政策性障碍，实行城乡平等就业。同时大力发展区域特色块状经济，在沿海、沿路两大产业带，逐步培育出木业、皮革、服装等一批区域特色产业。这些特色产业吸纳几十万本地农民和外来劳动力，使大部分农村劳动力转移到二、三产业。3、让农民共享城市化成果。嘉兴市加大公共财政投入，逐步建立城乡衔接的社会保障体系。农民参加新型农村合作医疗，城乡最低生活保障制度得到落实。城乡基础设施一体化、社会发展一体化、生态环境建设与保护一体化等一系列制度安排，使得嘉兴农村居民在交通、教育、卫生、科技、信息、生态环境等方面，与城镇居民基本达到同等服务水平。城乡差距正在逐步缩小。

　　嘉兴城乡一体化建设解决了世界各国在工业化和城市化过程中普遍存在的一些问题。从世界各国发展经验来看，无论是发达国家还是发展中国家，农村人口和劳动力转移是工业化、城市化过程中需要着力解决好的关键问题。农村人口和劳动力向城镇转移过快过多，会造成所谓的“过度城市化”。大量农村人口涌入少数大中城市，造成城市人口过度增长，而城市建设的步伐赶不上人口城市化速度，城市不能为居民提供就业机会和必要的生活条件，农村人口迁移之后没有实现相应的职业转换，造成严重的“城市病”。如果由于担心“城市病”的发生，政府采取种种限制措施阻碍农村人口和劳动力向城镇转移，结果会造成工业区域化、农业副业化，离农人口“两栖化”等“农村病”现象。

　　嘉兴的经验证明，由政府主导的城乡一体化建设，通过城乡一体规划和培训转移农民、保障提升农民、化农民为市民，使农民获得与城镇市民同等的就业待遇和公共服务，不仅可以解决一些国家城市化过程中劳动力市场在城乡之间、城市内部以及地区之间分割造成的市场配置资源效率低的问题，农村劳动力在城镇就业的不充分和不稳定引发的收入不稳定、失业、犯罪、城市贫困问题，也解决了城乡分割带来的农村道路、交通、通讯等物质方面制约，使得产品和生产要素流动面临较高的交易成本，造成了产品和生产要素流通不畅，以及地区壁垒、政策限制等体制性的因素，造成产品和生产要素在进入和退出上面临障碍等问题。城乡一体化建设，消除了城乡发展不平衡和城乡待遇不平等造成的二元社会壁垒，使城乡的优势资源得到最大程度的利用和发挥。嘉兴城乡一体化建设经验，为中国特色的工业化和城市化探索出一条成功之路，值得很好加以总结和推广。