专家点评：安阳“和谐委”

    点评单位：中国社会科学院政治学研究所

　　2006年12月，作为探索基层和谐建设工作的一项举措，河南安阳市委、市政府成立了“安阳市商贸物资总会和谐建设工作委员会”（以下简称“和谐委”）。这一作法在全国范围内属于首创，因而很快引起了社会各界的关注。2007年7月，由《人民日报》、新华社等9家中央主要媒体组成的采访团抵达安阳就“和谐委”问题进行了专门采访。“和谐委”被认为是“和谐建设的‘好抓手’”、“社会稳定的‘润滑剂’”以及“经济发展的‘加速器’”，“在全国值得推广和借鉴”。

　　“和谐委”之所以有如此的功能和美誉，从政府管理角度来看，是因为它在目标瞄准、思路确定、方式选择和策略定位几个环节上确实兼具地方特色和科学性。“和谐委”瞄准的是“出谋划策促发展，化解矛盾保稳定，扶贫济困搞救助”，试图实现经济建设、政治建设和社会建设的同步进行和有机统一。但它不是以规划和建设“重点工程”或“折子工程”为载体（当然，是否需要这样的工程要视具体情况而定），而是从最基层入手，从矛盾最集中的地方入手，从困难最多的群体入手，从群众最需要解决的问题入手，“把群众呼声作为第一信号，把为民解困作为第一要求，把群众满意作为第一标准”，这种工作思路是务实的民本思路。与此同时，它不是以强制性或压制性手段来管理社区和维护社会稳定，而是通过服务来实现管理目的，走的是寓管理于服务之中的路子。就其工作策略定位而言，安阳政府职能部门适当延伸工作手臂，同时积极发动群众参与，通过整合各方力量来共建和谐社会，媒体资料显示，“和谐委”是一个“以党政为主体、‘五老’（指老干部、老劳模、老军人、老专家、老职工）为顾问、市直各有关部门为成员的一个不占编制、不拿报酬的组织”。这种策略定位区别于有些地方以增设（占编制的）正式机构的做法，所表达的是对社会资源的重视、开发、整合和运用。这在过于重视和依赖物质或经济资源来解决问题的风气当中显得尤为可贵。

　　“和谐委”成立和运作的意义不仅在于它为当地群众办了多少实事、解决了多少实际困难，还在于它摸索了一套解决问题和化解矛盾的机制，尝试了一条地方政府如何“以党政为主体”、整合和挖掘社会资源实现管理创新来构建社会和谐的道路。从这个意义上讲，“和谐委”的设置和成功作为一件“新政”是值得推广的，它背后所蕴涵的勇于进行管理创新的精神和善于实施管理创新的经验值得学习和借鉴。加快建设服务政府、责任政府、法治政府，我们需要这种创新精神和能力。安阳从诞生全国第一个“关心下一代协会”（后称“关工委”），到“和谐委”的设置和取得的成就，使人们对安阳这个地方有了更多的期待。