河南信阳：工作日禁酒令 是一场公务招待的革命

　　点击2007，中国之新律、新令、新政、新策，何其多也。筛选诸多新令新政，信阳禁酒令可谓风骚独领、褒誉有加。在这个网络时代，只要你输入“信阳禁酒令”几个字，上百万条信息扑面而来，记者粗略一览，仅百度网页就达75400篇之多。信阳禁酒令，何以一“令”激起千层浪、一“政”溅出万朵花？信阳禁酒，何以禁久？记者在子鼠岁首，直面、连线、参阅了信阳禁酒令的部分当事方、当事人、当事者、当事体，试图解读禁酒令何以禁久。

　　初衷：铁腕禁酒为哪般？

　　禁酒之令，发之何故？众说纷纭，莫衷一是。

　　且上论坛观风云。有网友说，信阳之所以禁酒，是因公务喝酒成风，泛滥而不得不禁，谓曰苦衷；有网友论，信阳之禁，是领导作秀，哗众争宠，是领导情怀、领导政绩观的外泄，谓之“情衷”；有网友议，信阳之禁，企业和老百姓是最直接、最实在的受益者，谓称“义衷”；另有网友谈，信阳之禁，禁出了和谐的环境，禁出了发展的空间，谓是“和衷”。网友禁酒初衷“四论”，可谓仁者见仁，智者见智。

　　直击信阳寻答案。记者通过面对面访谈、电话连线了信阳的相关领导、干部和群众，得出的结论是：“禁酒之意不尽在酒也。”禁酒之初衷，相对于网友的“四论”，他们也有自己的官方“四论”。

　　初衷一：为发展，祭出禁酒这把剑。这是以市委书记王铁为代表的市委及各级领导干部的观点，应该也是禁酒令出台的主要依据之一。王铁之名，犹如其人；王铁之言，犹如其名。他直言，“加强干部队伍作风建设，出台以‘禁酒令’为龙头的‘五个禁止、十个不准’规定，是信阳第三届市委新班子立足信阳发展靠后排、欠发达的实际谋跨越的创新之举，是以转变作风为促进发展之突破口、切入点的发展之举。”“不禁酒不代表不发展，但禁酒令在信阳，就是发展的决心，就是发展的愿望，就是发展的信号。信阳就是要用这种倒推回去的逻辑，定决心，使干劲，扬斗志，快发展。禁酒令之剑，正是当祭时。”王铁如是说，“这是最根本的初衷。”

　　初衷二：为正纪，逼刹喝酒这股风。这是纪委干部的认识。信阳市纪委廉自办一张姓主任告诉记者，前几年就开始流行一句话，叫做党的干部“革命小酒天天醉，喝坏了党风喝坏了胃，喝得工人下了岗，喝得农民多缴税，喝得老婆背靠背，还说不醉喝不醉。”其实这句顺口溜记者早就非常熟悉，网络上早有流传，是全国的共性，虽中央、省市三令五申，但因相关制度缺乏操作性，喝酒、请吃、吃请之风在全国相当地方盛行。“信阳某个阶段喝酒风很厉害，禁酒令就是在这个背景下出台的。此乃振纲正纪之举。”张主任强调说。看来网友的说法也还较中肯，道出了部分现象。初衷三：为止怨，需抽“午酒”这抱薪。这是企业界、老百姓的观点。公务员工作日中午饮酒，轻则是“红脸关公”、“赤脸罗汉”，办事态度粗暴，对企业、对老百姓前来办事没有好耐心、好脸色、好心情、好态度；重则是群众谑称的“半仙”，下午“关门大吉”，神龙见首不见尾，根本找不着人。企业有苦衷，不敢言；群众有怨怒，无处诉。信阳市一工商联人士坦陈，信阳禁酒令是“釜底抽薪”之举。

　　初衷四：为解困，当断陪酒这根链。酒风盛行，干部也是受害者。私下里一干部告诉记者，酒风正盛时，往往小有职权的干部，中午平均得陪1-2桌客，多者达3-5桌，陪酒者不喝还不行，口谚谓之“酒场如战场、酒品如人品、酒风如作风”，在这种情况下，干部只有挺着喝，不仅是喝坏了胃，喝垮了身体，就是喝得“壮烈牺牲”，也不鲜见。干部们无可奈何地称中午陪酒为“走穴”，称酒是“皮条掮客”。看来，禁酒令一下，干部是解脱了，高兴还来不及。

　　“我们禁酒的初衷很明确，措施很硬，既不存在作秀成分，也不存在邀宠目的，方方面面都很欢迎就是明证，所以令行禁止，禁出了影响，禁出了成效。”王铁书记补充说，“当然，也还有一部分利益没能兼顾，主要是既得利益集团”。说这话时，王书记意味深长，“我想听众都能明白。”

　　回眸：铁令盘点几本帐！

　　禁酒之令，发之何益？盘点清算，赢利多多。

　　信阳发布禁酒令，已历时一载有余。一年来，执行效果如何，是大家普通关心和质疑的问题，也是记者关注的当然焦点。

　　去年8月13日王铁书记做客新华网时，为网友们算了禁酒令执行半年的四笔帐，即经济帐、健康帐、发展帐、和谐帐，引起了网友的热议，赞赏者众之，肯定者多之，怀疑者有之，抨击者也有之。

　　谈及禁酒令执行一年来的成效，信阳市委宣传部的张春香部长告诉记者，近期不断有媒体电话咨询或提出采访要求。记者也注意到，1月8日人民网以“工作日禁酒令是一场公务招待的革命”为题，介绍了信阳禁酒令的成效。“那也只是道出了部分成效，综合成效仅靠量化是没法算清楚的，要算也只能算几本粗帐。”张春香随后为记者算了五本帐。

　　第一本曰发展帐。公务员工作日中午禁酒，当前在信阳已成为自觉，成为潮流。酒类消费大大降低，招待开支大幅节约，已是人所皆知。更重要的是，营造了一个“说了就算，定了就干”的干事发展环境，形成了各个方面齐心协力抓发展的工作局面。张春香如数家珍，全年全市各项经济指标均呈两位数增长，发展势头越来越猛，工业增加值居全省第五位、黄淮四市第一位，农业灾年大丰收，占全国粮食产量的1.12%，总产达到112亿斤。在经济发展的同时，其他各项工作也都起色大，变化大，整个信阳真正是又好又快发展。关于发展帐，张春香意犹未尽，最后又举了一个信阳正在开展的六城联创的例子，2007年一年就成功创建了“中国优秀旅游城市”和“国家双拥模范城”，这个势头太了不起了。

　　第二本曰效率帐。禁酒令只是信阳抓作风建设的一个龙头，一个载体，一个亮点。张部长讲，信阳就是以禁酒令为核心、为龙头，来带动禁赌令、禁跑令、禁查令等其他“五禁止、十不准”的落实。目前完全可以说，禁酒令禁出了实实在在的效率。在干部中间，想办法的多了，讲困难的少了；踏实干活的多了，叫苦叫累的少了；高标准的多了，低标准的少了。在群众中间，在企业中间，办事门好进了，脸好看了，事好办了，事办快了。这些都是禁酒令带出的效率帐。

　　第三本曰健康帐。中午不喝酒，夜晚少喝酒，干部身体的健康指标明显强于禁酒令出台前。这是干部拍手欢迎禁酒令的根本原因所在。在身体健康的同时，心理也恢复了健康，恢复了活力。过去沉缅于酒摊、酒场，工作效率不高，进步自然就慢。如今是精神抖擞，风清气正劲足，干出了成效，也很快得到了提拔。张部长举例说，六城联创指挥部因创建有功，经市委常委会研究一次性提拔重用了10多名科级以上干部。如今的信阳，人心思干，人心比干，人心抢干，这帐真是没法算出来。

　　第四本曰和谐帐。张春香介绍，这本帐以前王铁书记算过，“过去因喝酒多，打牌多，吵架多，生气多，是非也多。现在喝酒的少了，打牌的少了，吵架的也少了，干群和谐了，夫妻和谐了，家庭和谐了，同事之间也和谐了”。同时，朋友之间也和谐了。对这一点，全市上下体会尤深，认识尤深，表现尤明显。基于原来的认识，是“无酒不成礼仪”、“无酒不成席”，禁酒令的实践证明，“只要感情有，喝啥都是酒”，客商减少了应酬、减轻了负担，干部减轻了压力，两得其所，充分诠释了“和谐也是生产力”。

　　第五本曰形象帐。这本帐是意外收获。也许是出于宣传职业原因，张部长谈到此略显兴奋。由于敢于自揭伤疤，禁酒令很快引起全国媒体关注，也引起了全国读者、网民的赞赏和热议。通过采访、报道、访谈、论坛等形式，三十几家国家级、省级主流媒体相继介入，尤其是中央电视台、人民日报、新华网、人民网等，或点评、或报道、或交流后，信阳禁酒令成为全国媒体、大众关注的焦点，反响巨大，这是任何刻意宣传都无法达到的效果。同时，信阳也借承办“4+2”等大型论坛，极力宣传推介，让各界朋友更多地了解信阳。如今，外商来考察项目多了，考察投资环境多了，看好信阳投资环境的多了，留连信阳的也多了。“形象的提升必将反作用于发展，魅力信阳的发展将更有希望。当然，我们也期待着禁酒令能产生更多的蝴蝶效应”。这是张部长的结束语。启示：铁规保障认真干

　　禁酒之令，发之何昭？其令凡凡，其昭闪闪。

　　禁酒令，在古今中外都不是新鲜话题，但信阳禁酒令交出了令人信服、令人耳目一新的答卷。抚今追昔，外有美国禁酒令，历十余年而失败；古有刘备禁酒令草草收场；今有数地市、数单位禁酒令，莫不是虎头蛇尾、禁而不止，何也？

　　难道说，禁酒难以禁久？

　　记者的疑问，是被信阳人民彻底否定的。当你深入信阳的机关单位、大街小巷，你会发现，除非是与酒相关的利益集团，其他人，绝大部分人，上至古稀老翁，下及萌事孩童，更有家庭妇女，几乎是异口同声地支持禁酒令。看来，禁酒在信阳，能禁久，这是不争的事实。

　　信阳禁酒何以禁久，给各地禁酒者，当有以下三点启示。

　　启示一：从实际出发，理性化禁酒。说禁酒是革命也好，说禁酒是德政也好，有一条任何人、任何禁酒单位都不能忽视，那就是必须符合历史大势，尊重客观实际。反观禁酒失败者，本质上都不是酒“该不该禁”的问题，而是没有做到理性化禁酒、人性化禁酒。信阳就聪明在这里。信阳禁酒令的理性成分，一是法理性，坚持依法行政，以《公务员法》为依据，充分伸张法的公权力，让人无懈可击，当然就不惧“跳梁者”；二是合理性，坚持公共的利益和大多数人的利益为重，出发点和初衷让人信服；三是情理性，坚持禁其要害，抓住“公务员”、“工作日”、“中午”三个关键词，有张有弛，人性化禁酒，而非绝对化。理性禁酒，想不成功都难。

　　启示二：从督查抓实，制度化禁酒。禁酒令是政令，但凡政令都是执行的，政令要执行下去，必须分析执行程序、执行成本和违令后的处罚风险。这三个方面，恰恰是信阳禁酒成功的保证。综合一句话，就是制度化禁酒。细述之，即程序制度化，执行程序都是定死的，机构、权利、责任、义务分明；成本制度化，执行禁酒令有预算、有投入、有工具、有保障；风险制度化，有“违反即就地免职”的不近人情的硬性规定，干部在如此高昂的风险成本面前，没有不掂量的。反观其他一些地方的禁令，责、权、利模糊，保障是空话，违令轻处罚或不处罚。如此禁令，能禁成功倒成怪事。

　　启示三：从领导做起，认真化禁酒。禁酒的成效，甚至成败，不是说出来的，是禁出来的。王铁书记做客新华网谈禁酒经验时，仅且只有“认真”两字。是堂堂书记不会总结，非也。早有伟人说过，凡事最怕“认真”二字，这是颠扑不破的真理。关于信阳市委领导开会时被督查的报道，早已非新闻，各种细节报导早已传遍全国，这其中体现的就是认真。其实，认真就是认全体、认死理、认制度，不认领导、不认例外、更不认特殊。如果各地也都有督查组，这督查组连市委书记、外商都敢测，都敢较真，都敢碰硬，都敢摸虎腚拔虎牙，相信禁酒令都会成功。

　　“古来新政多寂寞，唯有功成彪史册”。信阳禁酒能否禁久，定论虽尚早，但已见树木，又何愁森林呢？（本文由河南信阳市委宣传部提供）