城乡二元体制,中国下一轮改革重点

柳晓森 张烁

2008年09月03日08:27  来源:人民网-《人民日报》

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改革开放以来,越来越多的农民涌入城市,为城市建设添砖加瓦。图为8月17日,上海环球金融中心和金茂大厦旁的上海未来第一高楼“上海中心”工地上,工人在进行开工前勘测施工。

  【核心阅读】

  9月2日,全国政协礼堂会场,全国政协专题协商会正在进行。

  专题协商会,是人民政协履行政治协商职能的重要创新。作为社会主义民主的重要形式,就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商,是协商民主的重要原则。

  今年的议题,锁定“统筹城乡发展,促进形成城乡经济社会一体化新格局”。

  为开好此次专题协商会,全国政协主席贾庆林,以及4位副主席带队深入地方调研,政协有关委员会、各民主党派中央、全国工商联等单位也在调研的基础上产生了各自的观点。广泛的参与性使协商会变成“群言堂”,统筹城乡发展,重点问题在哪里?关键环节是什么?本报记者走进协商会场,为您直播精彩建言。

  几千元难创业,新创业投入创业资本需10万元以上

  统筹城乡发展,还得靠发展


  新闻背景:改革开放30年来,我国农村面貌发生了翻天覆地的变化,但是,城乡发展水平的差距和城乡居民收入水平的差距,却明显拉大了;农业处于相对薄弱环节的地位没有发生根本改变;多年来出现了农村的劳动力、土地、资金三大要素都大量流失的困难局面。

  马培华(全国政协常委,民建中央副主席):没有经济统筹作为基础,仅靠上层建筑和公共管理层面的统筹,不可能实现农村经济与现代经济的接轨,也不能扭转和消除多年形成的城乡二元结构。农村已不再像上世纪80年代那样几百元或几千元就可创业,根据目前浙江民间创业的调查,新创业往往需要投入创业资本达10万元以上,而欠发达地区农民收入低,需要金融支持。由于我国农村金融改革与发展的滞后,同时农村创业因土地、房产的非交易性的限制,农民创业很难得到金融支持。

  李国璋(全国政协常委,民进中央常委):目前城乡金融二元对立的现象突出,农村金融体制改革滞后,农村金融资源稀缺,不能满足农村发展的需求,已经成为制约统筹城乡发展的突出问题。表现在:国有商业银行基本上退出了农村;农发行业务范围十分有限;邮政储蓄是只存不贷的“抽水机”;农村信用社成为农村金融供给的主体,运行存在诸多困难,不能满足农村金融需求;农业保险体系严重缺失;农村非正规金融组织缺乏必要的政策引导与监管。

  李德水(全国政协委员,国家统计局原局长):30年的实践证明,我国现行的农村基本经营制度非常成功、完全正确。稳定和完善土地承包关系,对农村和全国的稳定都有着重大意义。我们必须坚持这个大政策不动摇。但在我国南方、中西部以及其他丘陵山区地带,人均耕地较少,土地承包时又要肥瘦搭配,一家三五亩地都被分割成七八个甚至更多地块,阻碍了农业生产现代化的推进。这种分散经营的生产方式,难以推广使用先进科学技术,也无法与大市场全面对接,又得不到现代金融的良好服务。


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