立法不缺位执法不到位 黑歌厅难“漂白” 

　　针对黑歌厅扰民问题，11日，黑龙江省政府法律咨询委员会委员、省法学研究所所长、哈市人大代表王元庆和黑大法学院副院长、省人大常委会司法咨询委员会副主任胡东谈了自己的看法，指出了黑歌厅顽疾难除的原因及居民该如何维权等。

　　黑歌厅顽疾难除的四大原因

　　王元庆指出黑歌厅虽屡遭打击但依然存在的四大原因：首先，业主拥有房产的只占少数，大多是租用小区居民的地下室营业。因为拥有此类房屋的居民正常出租很难租到好价钱，就愿意租给业主，获得高房租，这为黑歌厅选址提供了便利条件；其次是经营者有利可图。歌厅不办照成本低，可逃避税收、管理费用。且消费群体复杂，使其可提供各种服务牟取暴利；再次是部分居民维权意识淡薄不举报，助长了黑歌厅的气焰；最后，黑歌厅经营者往往社会背景复杂，导致取缔难。

　　尝试一部门牵头多部门配合

　　王元庆认为，目前黑歌厅多个部门都在管、又都管不严的状况是受执法体制的困扰。首先执法部门因执法变被告的案例增多，产生了“都管又都不管、不管小违法、管错大违法”的担忧，产生了执法风险，而且执法过程中怕得罪人。另外，有些部门执法需要自筹经费，就产生了“少干活少花钱，多干活花大钱”的状况，导致执法能力不强。因此，解决此类顽疾单靠一个部门是不可能的，建议借鉴哈市专项整治无路权车的办法，由一个部门牵头，多部门共同配合，发挥综合执法职能，这样才能增大执法功效。

　　政府治理、百姓维权双管齐下

　　王元庆同时指出，光靠政府部门维护常规治理是不够的，根据《中华人民共和国物权法》第七十七条规定：“业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。”所以，对于居民区内将自己拥有的房产租给黑歌厅牟利的业主，建议受害居民(也就是有利害关系的业主)提起民事诉讼，状告房主未经有利害关系的居民同意，私自将住宅改变为经营性用房租给黑歌厅构成侵权。

　　立法不缺位，执法却不到位

　　据胡东介绍，我国针对歌厅的成立和监管都有相应的法律法规，从国务院下发的《娱乐场所管理条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》到《黑龙江省个体工商户条例》，从《中华人民共和国环境噪声污染防治法》到如今的《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》，都规定居民区周边不允许开设歌厅，及办理歌厅执照需经过重重审批，多个部门都具有治理、查处、取缔等权限。

　　可是，黑歌厅依然存在，说明行政执法部门履行职责不到位。要加大执法力度，需要多个部门联合执法，并且执法部门要提高服务意识，督促歌厅办理相应审批手续后开业。当然，居民也可以针对行政部门不作为提起行政诉讼，但此类诉讼具体取证调查很难，胜诉几率不大。本报记者何兴丽