李金华：部委的“儿孙”部门也该减减了

     31个中央部门有5000多个下属单位160多万人

    “有一个中央政府部门，下属单位就有100多个，既有儿子部门、孙子部门，还有重孙子、重重孙子部门，三五个人就成立个部门，挂个牌就收费。”国家审计署审计长李金华委员12日在政协小组讨论上建议说，中央部门下属各类单位也应该加快改革的步伐。 

    12日上午，李金华所在的全国政协中共界别的小组讨论会上，很多委员都把话题集中在了那些国字头的政府直属机构。国家环保总局原副局长王玉庆委员说，现在大部分部委下面几乎都设有研究所、培训机关、甚至是出版社，应该研究一下究竟是不是每个部门都需要这样大而全的体系。 

    王玉庆说，现在，相当一部分中央政府部门的机构已经精简，但经常是两三百人的编制，却有四五百人在工作，多出来的人是哪来的？都是各部门直属单位来帮着打工的，实际上财政的钱并没有少花。 

    王玉庆认为，事业单位机构改革也必须随大部制改革尽快提上议事日程，并要研究如何减少行政成本。 

    引起委员们共鸣的是近年来频频有政府机关的二级、甚至三级部门因为收费混乱问题而被公众质疑。最典型的例子是，2005年起公众持续两年对卫生部牙防组是否有资格认证牙膏等产品的质疑。 

    最终卫生部在2007年夏天宣布撤销牙防组，但由此造成的社会影响已不可弥补。审计查明，牙防组在没有取得认证许可的情况下，开展牙膏功效评价活动，违规收费208.5万元。牙防组的主要负责人两年中多领取职务补贴4．6万元，违规一次性领取住房面积未达标补贴7．4万余元。 

    中央政府直属单位究竟是什么样的状况？李金华委员戏称：中央部委有几千个儿子、孙子。 

    2006年审计署曾对31个中央部门所属单位的设立、运转和管理情况开展了审计调查。据不完全统计，截至2005年年底，31个中央部门共管理各级各类单位（不含经国务院批准的职能司局等内设机构和派出、分支机构）5074个，资产总额4479.78亿元，在职人员164.12万人。其中，事业单位2212个，占43.6％；国有独资和控股企业2862个，占56.4％。特别需要指出的是这些单位约三分之一是1998年后成立的。 

    这份审计报告曾在2007年的夏天提交全国人大常委会审议。报告说，1998年以来，党中央、国务院对政府机构进行了两次大的改革，对党政机关办实体也进行了数次清理，收到了比较明显的成效。但部门所属单位设立和管理中还存在诸多问题，有的还比较严重。 

    部门所属单位存在的最重要的问题是，一些单位和中央部委有千丝万缕的联系，代行行政职能；利用挂靠在中央部门的特殊地位和日常工作联系，直接或间接参与行使部分行政职能；还有一些单位办理了部分本应由行业组织或社会中介机构承办的技术性、事务性公共服务职能；甚至有的单位承担了部分审批、监督、管理等行政职能。 

    还有一个比较突出的问题是，一些部门所属单位依托部门权力收费的现象比较突出。2006年审计抽查26个部门所属的138个单位的收费情况发现，有5个部门将享有的收费权转移、分散到下级单位，涉及收费4．84亿元，仅2005年和2006年，这些单位就因此受益1．15亿元；有12个部门所属或管理的28个单位依托部门权力、影响及公共资源等收取费用，涉及45个收费项目，仅2006年收费就达3.37亿元，比上年增长10.8％。 

    调查表明，收费已成为一些部门所属单位最为重要的资金来源，有的甚至依靠收费生存，有些单位收费资金管理比较混乱。 

    李金华委员建议说，中央部委直属机关存在的问题由来已久，国家应该对这些问题进行持续和深入的研究，最好不由政府部门自己提出改革的方案，请专家学者经过调研拿出切实可行的方案。（记者 刘世昕）