关爱民生:保障网密密织（奔向全面小康）

10月9日人民日报《喜迎党的十七大特刊》

中国城镇、乡村就业人数变化（2002年至2006年度） 　　（资料来源:国家统计局） 　　中国城镇、乡村居民住房条件变化（1980年度至2006年度） 　　（资料来源:国家统计局）

　　社会和谐，民生为本。如何为13亿城乡居民提供基本公共服务及相应的保障体系，在世界上没有先例。

　　近年来，我国朝着全民享有基本卫生保健制度的目标稳步前进。新型农村合作医疗制度和城市社区卫生工作取得重大进展，织密了医疗卫生保健的“网底”。如今，看病能报销的农民在全国已有7.2亿人。截至今年6月30日，参加新型农村合作医疗的人数占全国农业人口的82．83％。全国开展新型农村合作医疗的县（市、区）达到2429个，占总数的84．87％，计划2008年基本覆盖全国所有县（市、区）。目前，我国居民的期望寿命已接近73岁。

　　我国社会保障网络不断延伸。2.4亿城镇非从业居民的医疗保障正在获得制度安排，社会保障体系框架基本形成。截至今年上半年，全国养老保险、医疗保险、工伤保险参保人数分别比2002年增加4595万、7581万和6584万。国家连年上调企业退休人员养老金标准，使4200多万企业退休人员受益。2002年，全国企业退休人员基本养老金月均615元，今年达到963元。从2008年至2010年，国家将再连续3年上调养老金标准，企业退休人员基本养老金月均将超过1200元。

　　为解决“上学难、上学贵”问题，国家将教育资源向农村教育、困难学生和职业教育倾斜，将目前财政收入增长量的70％用于义务教育。2006年在西部地区率先实行农村义务教育经费保障机制改革。统计显示：西部地区以及中部试点地区实施改革以来，约5200万名农村中小学生免除了学杂费，约3400万名贫困家庭学生领到了免费教科书，780万名家庭贫困寄宿学生领到了生活补助。我国义务教育人口覆盖率从2002年的91.2％上升到去年的96％。自今年秋季开学起，我国实施新的国家资助家庭经济困难学生政策，每年国家用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费将达500亿元。这是新中国成立以来，公共财政安排助学经费数量最多、力度最大的一次。

　　从2003年开始，就业率成为国家宏观调控的重要目标之一。促进就业再就业，控制城镇登记失业率，被列为各级政府的政绩考核目标。社会就业总量不断扩大，就业结构逐步优化，城镇登记失业率一直控制在4.3％以内。到今年底，全国80％以上零就业困难家庭的就业问题将得到解决，城镇新增就业人口有望突破1200万人。

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