王天琦：地方新政改革不必以社会震荡为代价

　　人民网江苏睢宁1月23日电 人民网、人民日报政文部联合主办，江苏省睢宁县委、县政府承办的“第一届地方新政论坛——互联网时代执政能力建设”今天在睢宁召开。睢宁县委书记王天琦以“改革未必要以社会震荡未代价”做了总结发言。

　　以下为发言全文：

　　各位领导、各位专家：

　　谈到改革的成本，大家总会把社会震荡与改革成本联系起来。两年多的改革实践，我们得出这个结论:改革未必要以社会震荡为代价，睢宁的改革不仅促进了发展，也促进了和谐。

　　睢宁的改革没有出现震荡。除了因为做到了利益的有机调整、顺应了民意，还在于建立了“社会动员——社会监督——社会管理——社会建设——社会和谐”的保障机制。

　　第一，实施社会动员，让改革拥有民意的基础。现在，思想的多元化日益凸显，社会人群的流动性愈加自由和频繁，传统的组织动员愈加乏力。只有重视社会动员才能使改革拥有群众基础。2008年以来，我们提出“干部不好过，群众才好过”、“工作上去，干部上去;工作下来，干部下来”，打造睢宁精神;直播县委全委会和县委常委会，改革会议形态和办事方法，创新社会动员，使改革得到了群众的拥护。

　　第二，引导社会监督，让民意具有发力的载体。社会动员解决的是让群众愿意推动改革，社会监督解决的是让群众怎样推动改革。让民意得到释放和运用，就要引导有效的社会监督。2008年，我们出台《办理媒体反映事项暂行规定》和《关于建立网络发言人制度的意见》，要求各镇、各部门及时答复、公开办理民众诉求，使社会监督得到强化。

　　第三，开展社会管理，让监督运行在理性的轨道。党委政府无论是思想观念还是行为行动都必须亲民，但也要避免民粹主义、避免迁就个人极端利益诉求，既要守住法律和政策底线，又要对公众舆论和行为加以规范引导。否则，民粹主义将会任意发挥，导致对社会秩序的冲撞。去年以来，我们出台《大众信息公开暂行办法》，开展民风建设五项整治，目的就是确保社会秩序更加理性。

　　第四，进行社会建设，让完善社会规则促进和谐。要成功改革还要加强以民责为中心的社会规则体系建设，用完善的社会规则促进和谐。我们出台《大众行为规范》、《大众信用管理办法》，倡导“守法、守信，向善、向上”的良好民风。出台《建设市场信用信息管理试行办法》，将15家违规企业清除出建设市场。积极研究《威严执法条例》，强化执法权威，目的就是通过系统的社会建设促进社会和谐。

　　总之，睢宁的改革尽管是我一个人发起，但靠的却是领导班子努力，集体全民的共同参与，睢宁改革得到了徐州市委、市政府的鼓励和支持，它的兴衰成败已经不再完全寄托于哪一个人，已经有了广泛的社会基础，有效避免了强烈的冲撞和阵痛，确保了按大多数人利益调节社会矛盾的时候不以社会震荡为代价。