中央党校教授戴焰军:新政的推行与党的建设创新

2010年01月23日10:18  来源:人民网

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中央党校党建教研部副主任、教授戴焰军

  人民网江苏睢宁1月23日电 今日,由人民网、人民日报政文部联合主办,江苏省睢宁县委、县政府承办的“第一届地方新政论坛——互联网时代执政能力建设”在江苏睢宁召开,中央党校党建教研部副主任、教授戴焰军以“新政的推行与党的建设创新”作主题演讲。他表示,新政之所以能够推行,是因为各地政府找出了新的办法,提出了新思路。他就睢宁的做法作了具体分析,提出要通过权力的公开、透明的运行,广泛充分地了解民意,改进行政方式和行政语言,从具体的事做起,同时,注重民风建设。

  以下是讲话全文:

  各位领导、各位来宾、各位专家,大家好!

  今天,人民日报政治文化部、人民网、江苏睢宁县委县政府以强烈的政治责任感和社会责任感,在这里举办这样一个新政论坛,我觉得是一个非常值得庆贺的事。我个人能在这里能谈一谈自己对一些问题的看法,也感到非常荣幸。

  我想谈的题目叫做“新政的推行与党的建设创新”。

  大家都知道,十七届四中全会“决定”里面总结我们党执政以来自身建设基本经验,其中非常重要的一条就是要把党的建设和党的事业发展结合起来。这应该说是我们党在自身建设和推进事业发展过程中一条非常重要的经验。也就是说,党的建设本身要因为党的事业的发展、因为党的事业发展过程中的任务、主题、环境等等方面的变化进行不断地创新,这样才能使得我们党的建设和党的事业二者真正统一起来。

  改革开放30年来,这个经验实际上已经充分地证明了这一点。大家知道,从我们改革一开始,十一届三中全会实际上就是从解决党的建设问题入手,这样才真正地提供了中国改革开放的最可靠的政治保证、组织保证和思想保证。今天,在新的社会历史环境中,在新的社会历史条件下,我们党的事业或者说党所面临的任务发生了重大变化,特别是我们党在目前所面临的任务,正像十七届四中全会所讲的,其艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。这样一个艰巨、复杂、繁重的任务,从各方面对于我们党的建设都提出了新的要求、新的考验和新的挑战。这包括对于我们党在自身建设过程中能力的建设、党员干部素质的提高、组织建设状况、作风状况等等方面,都提出了新的要求。

  怎么样适应党的事业和党的任务的新要求,不断推进党的建设,又以党的建设的创新保证党的事业顺利发展?这恐怕是当前党的建设面临的重大课题。在这方面,我觉得这次我们评选出来的这“十大新政”,各地的创新做法,给我们提供了一些非常有意义的启示。

  从各地的做法来看,我感到,他们有一个共同的特点:都是从解决党的建设这个问题入手,为整个新政的推行提供必要的组织、思想和政治保证。比如睢宁,刚才王书记介绍,解决睢宁的问题首先是县委县政府针对睢宁的实际,成立了加强党的建设的工程课题组。正是从这个地方入手,以加强党的建设来保证各方面工作的推行,才使得各项新政得以顺利推行。

  刚才各地几位同志也已经介绍了自己所在的地方推出的新政。从这次“十大新政”的推出来看,如何通过加强党的建设推进党的事业的发展,推进新政的实行,恐怕当前面临的是以下三个根本性的问题。

  一是如何在新的历史条件下、新的社会情况下,更好地实现人民的利益。因为,现在社会利益格局在发生着急剧的变化,在这种新的情况下,由于社会利益格局的变化、社会组织形式的变化、人民就业活动方式的变化等等,和计划经济条件相比,我们面临的情况变了。在这种情况下,我们党如何更好地实现人民的利益,体现党的根本宗旨的要求,恐怕这是我们面临的一个问题。

  二是随着改革的深化,随着市场经济的发展,我国的经济体制在变化,政治体制也在变化。随着这些变化,出现了一个新的问题,就是一方面我们的改革推动得很快,另一方面,我们法律法规的建设尚需一个过程。在很多方面,就出现了如何对公权力进行有效监督和制约,保证党在执政过程中权力正确使用的问题。这恐怕是我们面临的又一个重大问题。

  三是随着社会环境的变化,我们党自身的作风建设如何能够使得我们更好地发扬我们传统的优良作风,能够不断地培养好的新的作风,保证我们党在新的社会历史条件下能够保持一个良好的作风。这也是我们当前面临的一个大的问题。

  上面推行的这“十大新政”,不管是养老保障问题、全民医疗问题、“处长晒权”问题,还是县委权力公开使用……这些问题实际上涉及的都以上这么三个根本性的问题。他们的新政之所以能够推行,我认为,也都是在解决这三个根本问题上下了功夫,找出了新的办法,提出了新的思路,采取了新的措施。

  我就根据睢宁的做法具体分析一下。首先,在新的社会历史环境下,我们如何实现好、发展好最广大人民利益,从睢宁的做法来看,我觉得他们的做法主要有这么几个方面:首先,通过权力的公开、透明的运行,广泛充分地了解民意。我们党讲,我们要代表人民利益,但是,在具体的落实方面,恐怕我们首先要了解民意,要了解人民利益所在,了解人民需要什么。睢宁的权力公开透明运行,恐怕是解决这一方面——如何更好地了解民意的一个非常重要的做法。

  其次,改进行政方式和行政语言。通过这些方面的改进,拉近了和群众的距离,保证了党和政府与广大群众的密切联系。在这个新的社会环境下,我们如何通过我们自身工作方式的改进、通过我们工作能力的提高,使得我们始终能够保持与人民群众的密切联系,这恐怕是我们新时期实现人民利益的重要条件。

  第三,他们从具体的事做起,扎扎实实为群众办实事、办好事,不管是解决下水道的问题,还是解决各方面群众非常具体的生活问题。我们要实现人民利益,恐怕在现实工作中大量要做的恰恰是这些非常具体、和人民群众日常生活密切相关的事。所以,只要从这些具体的问题解决开始,从做具体事情做起,扎扎实实为群众办好事、办实事,就能够使我们党的宗旨在我们的具体工作中得到真正地体现。

  第四,我觉得他们在这方面还有一个很重要的做法是很值得注意的,那就是注重民风建设,为群众创造一种良好的社会生存环境,而且,进一步提高广大群众的整体素质。为群众谋利益,恐怕着眼于人的全面发展,着眼于广大群众的整体素质的提高,这是为广大人民谋利益所要解决的一个根本问题,也是一个根本大计。

  从这些方面来看,我觉得他们在解决这方面的问题上是想出了很多新的办法,提出了很多新的思路。

  其次,如何保证我们在执政过程中权力的正确使用,目前广大群众反映比较强烈的很多问题就出在这个环节。所以,如何解决好权力的正确使用,不管从增强执政能力,还是保证推进我们整个事业的发展来看,这都是我们解决好的一个根本问题。睢宁的这个做法,首先保证权力的透明运行,使得权力能够在阳光下运行,能够接受社会各方面的监督,这是保证权力得以正确使用的一个基本条件。其次,就是严管干部。睢宁县在严管干部方面,制定了一系列的制度,采取了一系列切实可行的措施。通过加强干部队伍的管理教育,按照他们自己讲的,让干部心生敬畏、主动自觉、常态加压、激发热情、心怀感恩。提高干部自身的素质,恐怕也是保证权力运行的一个非常重要的条件。第三,这也是一个了不起的做法,那就是限制县委书记一把手的权力,刚才王书记也讲了,形成集体决议决策的机制。现在权力运行过程中,在各地大家反映得比较多、比较强烈的一个问题就是怎么样保证一把手的权力得到更好的运用,怎么样真正体现我们党所要求的集体领导和个人分工负责相结合的原则,睢宁县在这方面提出了一些思路,而且制定了非常具体的制度来解决这些问题。第四,规范领导干部的自由裁量权等等。这些方面都是在新的社会条件下加强对权力进行有效监督和制约,保证权力得到正确使用的一些非常有效的办法。

  第三,如何推进新形势下党的作风建设。关于这方面,睢宁县委也采取了一系列切实可行的做法。比如,在工作作风的改进方面,明确地提出来要改进行政语言和行政行为。在会风、文风这方面的改进方面,明确地提出要说实话、说真话、说贴心话,办实事、办好事、办良心事。他们不光提出这些要求,而且有具体的措施,比如,对讲话稿,会议要进行评选,通过评选的形式,表扬好的、批评差的。强化行政机关、领导机关和干部的诚信意识,提高领导机关、行政机关和领导干部的公信力,这也是当前在现实中面临的要解决好的一个重大问题。在作风建设方面,特别是在干部领导干部的作风建设方面,敢于碰硬,严格责任追究,能够有效地克服工作方面的很多不良习气等等。

  上面这几个方面,我觉得,如果通过抓党的建设促进新政的推行,应该说是抓到了根本上,抓到了实际中最关键的问题。他们这些做法实际上给我们以非常深刻的启示,那就是我前面说的,十七届四中全会提出办好中国的事关键在党。我们从这些新政的推行也可以看得出来,如果我们要保证有利于实现最广大人民利益的这种新政的推行,恐怕关键也是要先抓好党的建设。

    ·09年"十大地方新政"评选 唐山、江西、睢宁获前三
    ·人民网第一届“地方新政论坛”将于1月23日召开

直播:2009“十大地方新政”论坛研讨会




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(责任编辑:唐述权)
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