国家行政学院教授许耀桐:新政创新的源头和动力

2010年01月23日10:18  来源:人民网

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国家行政学院科研部主任、教授许耀桐


  人民网江苏睢宁1月23日电 今日,由人民网、人民日报政文部联合主办,江苏省睢宁县委、县政府承办的“第一届地方新政论坛——互联网时代执政能力建设”在江苏睢宁召开,国家行政学院科研部主任、教授许耀桐以“新政创新的源头和动力”作主题演讲。他表示,改革开放30年是当代中国新政创新的新时期,地方新政创新不仅是地方自身的需要,也是整个国家的需要。

  以下是讲话全文:

  各位领导、各位来宾和专家学者:

  非常荣幸受到邀请,参加人民网与江苏省睢宁县委、县政府联合举办的第一届地方新政论坛。下面,我以“当代中国新政创新的源头和动力”为题,谈谈自己的三点看法,求教于大家。

  首先,我要谈谈什么是新政创新。新政创新这个新概念,似乎还没有很好解释过。在这里,我尝试着给它下一个定义。什么是新政创新呢?新政创新就是作为政治上层建筑的政府和执政党在其实施公共管理的领域,革除旧弊旧习,推出新规新制,由此顺应了时代的发展要求和百姓的需要,并且产生了一定的影响和成效。

  新政创新,作为今天我们社会和网民极为关注的一个焦点,一个非常热门、流行的词汇,其实也并非什么新鲜之事。人类有国家政权和国家管理的历史,已经有二千多年了,期间发生的新政创新事件和实践,可以说不胜枚举。但是,这说明了一个道理,只要国家和政府还存在着,或者说只要公共权力和管理还存在着,就不断会有新政创新的发生。从这个意义上说,新政创新又是一个历久弥新的话语和课题。

  历史上发生、记载和流传下来的有名的新政,多是指在一国范围内实施的国家新政,如中国古代宋朝的王安石新政、20世纪三四十年代美国的罗斯福新政等等。当然,除了国家新政外,还有地方性的新政。地方新政,虽然只是存在于有限的局域性空间范围,但实际上更为灵活易行,也更加多姿多彩,同样值得我们予以悉心关注。

  以往,我们过多注意的是国家新政,而对地方新政的重视是很不够的,甚至是处于无知无识、茫然忽略的状态。这种状况,现在得到了根本的扭转和改变。这就是由人民网从2007年开始举办的、现在已经有了三届的“十大地方新政”评选活动。特别是2009年以来,还把地方新政的年评改为月评,可以说,这个活动是越办越好了。今天,我们在睢宁县举行了首届地方新政研讨会,深入研究地方新政创新的课题。我们要把新政创新,由原来的国家新政“单重点”转变为国家新政和地方新政的“双重点”。我希望,借助地方新政论坛这个平台,能够更加有力地推动地方新政的创新发展。

  接下来,我想谈谈如何认识新政创新。新政创新其实不常有,因为新政创新需要历史机遇的赋予和滋养。30多年来,中国的改革开放时期,就是当代中国的新政创新时期。现在,我们还正处在这样一个可遇不可求的大好时期。

  1978年后中国实行了改革开放,果断地进行了经济体制改革、政治体制改革、行政体制改革以及其他方面的体制改革。通过改革,我们逐步摆脱和告别了僵死呆滞的传统社会主义体制,形成了生气勃勃、气象万千的中国特色社会主义,形成了作为国家上层建筑的政府和执政党关于经济管理、政治管理、行政管理、文化管理、社会管理等等新体制。

  可以这样说,当代中国30多年来的改革开放时期,就是中国的新政创新时期。目前,我们整个中国还处于新政创新的大好时期。这样的时期,是可遇不可求、不可多得的时期。当代中国的新政创新,虽然已经历时30多年了,但它还远没有到结束的时候;不但没有行将结束,而且还要迎来激情迸射、辉煌壮丽的高潮。因此,从现在的情况看,可以说当代中国的新政创新时期,不愧为中国历史上一次持续时间最长、成果最为丰硕、使中国发生了空前变化的新政创新时期。

  在整个中国的新政创新中,相对于中央新政而言,地方新政居于重要的的地位,起着重要的作用。这是因为,中央新政具有全局性和宏观性的特点,而地方新政则具有局部性和中、微观性的特点。因此,在中央新政方案尚无很大把握、成效尚难预测意料的情况下,往往可以通过先在地方选设一个试点单位进行试验,以取得经验再全面铺开。这是中央的特点。我们地方呢?地方就有相当的主动性,地方可以主动起来进行新政创新,不断地突破、积累,为中央新政创新铺路架桥。地方新政的这一特点,决定了地方新政相对于中央新政具有很大的优势和相对宽松的自主性。为此,我们要特别强调,地方新政创新是必不可少的。它不仅是地方自身的需要,也是整个国家的需要。

  再接下来,我要谈谈新政创新的源头和动力问题。当代中国的新政创新,是谁也阻挡不住的,因为当代中国的新政创新具有强劲的源头和不竭的动力。但是,我们还要不断地理清这个源头,不断地保持新政创新的动力。

  什么是新政创新的源头呢?所谓源头,就是事物的始点,是事物原状的一种客观存在。新政的前头、并与新政的实行形成对立和强烈对比的是旧政,新政是对旧政的替代和超越;或者说,新政作为举善之政的善政,也是与其前面带有恶的或者多少带有点恶的恶政、苛政、庸政,形成了尖锐的对立和鲜明的对照。正因为这样,新政才能有力地促进经济、政治和社会的发展。因此,从辩证的角度看,新政创新的源头就在于旧政的弊恶,新政创新的源头正是以旧政的弊恶作为出发地的。如果没有旧政之弊恶,我想也就没有新政创新之必要,也就没有新政善举之可能。例如,睢宁出台的“让正确的废话出局”的新政,就是因为旧政中有“官腔官话官僚”这样的弊恶成分,所以才要创新,才要推出“简约而新颖的会议和讲话”。

  十分显然,当代中国新政创新的源头,就在于旧有体制的诸多弊端。首先是经济体制造成的管理弊端,我们由于实行计划经济,把人财物、产供销的一切都管得死死的;其次是政治体制和行政体制造成的管理弊端,由于权力过于集中,上下左右都缺乏活力;再就是文化的管理和社会的管理方面也是这样,政府该管的却不管,不该管的又管得太多、太细。总之,我们以往的旧有体制,造成了决策失误频繁、行政效率低下等等弊端,当然成为新政创新的源头对象。

  我们说当代中国的新政创新具有强劲的源头,是因为与历史上的许多新政相比,中国新政创新的源头具有复杂性和多元性,由此决定了中国的新政创新不可能是单向度的,而是多向度的。比如,美国的罗斯福新政,主要就是政府应对经济危机而采取的加强干预、调控的新的经济政策。而我们现在的中央新政和地方新政,就远不是经济政策一个方面,而是涵盖了政府和执政党对经济、政治、行政、文化、社会诸多领域的管理。看看我们这三年来评选出来的十大地方新政的内容,不就是这样的丰富多彩吗?

  但是,我们要认识到,经过了30多年的新政创新,不要以为旧有体制的弊端已经完全克服,有的甚至还没有很好触及。因此,很有必要继续对新政创新的源头作出全面的思考和清理,以便推出真正有力度、足以摧毁旧有体制命脉的新政创新措施。由此可见,新政创新任重道远,我们必须持续地从源头上认真清除旧有体制的弊端。

  那么,新政创新的动力又是什么呢?相比于新政创新源头的客观存在性,新政创新的动力则是人的主观能动性。人作为新政创新的动力,首先是作为政府的领导者,其次就是拥护和推动新政创新的人民群众。这个问题,比较清楚、简单,用不着长篇大论了。这里,我着重想强调作为新政创新最重要动力的领导者的责任。

  领导者的责任感、使命感和紧迫感,是地方新政的关键动力。我们同样可以看到,在这三年来评选出来的十大地方新政中,哪一件不是由党政领导官员支持和推动并且得到人民群众认可的。为什么有的地方新政那么多,而有的地方却死气沉沉,主要的区别就在于领导者的不同。我希望我们地方政领导者,勤政而拒绝懈怠,廉政而拒绝腐败,新政而拒绝旧态,积极、主动、富有进取心,共同完成时代赋予我们的改革创新任务。

  最后,我想说:

  新政是执政的方向,

  新政树学习的榜样;

  新政为活力的源泉,

  新政乃改革的力量。

  衷心祝愿人民网举办的、由全国各地党政部门参与的“十大地方新政”活动和着力研究新政创新的“地方新政论坛”,越来越有力度、越来越有热度,也越来越有高度!

  谢谢大家!

  ·09年"十大地方新政"评选 唐山、江西、睢宁获前三

  ·人民网第一届“地方新政论坛”将于1月23日召开
直播:2009“十大地方新政”论坛研讨会


  2009年每月评选及结果:

  1月份评选及结果 2月份评选结果(专家点评) 3月份评选结果(点评)

  4月份评选结果 5月份评选结果(点评)  6月份评选结果

  7月份评选结果 8月份评选结果 9月份评选结果

  10月份评选结果 11月份评选结果 12月份评选结果

  ·2008年“十大地方新政”评选投票结果

  ·2007年“十大地方新政”评选投票结果

(责编:唐述权)
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