王振耀:从普通人民的需要出发 确定新政的方向

2010年01月23日10:04  来源:人民网

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民政部社会福利与慈善事业促进司司长王振耀

  人民网江苏睢宁1月23日电 今日,由人民网、人民日报政文部联合主办,江苏省睢宁县委、县政府承办的“第一届地方新政论坛——互联网时代执政能力建设”在江苏睢宁召开。民政部社会福利与慈善事业促进司司长王振耀发表致辞表示,睢宁的新政是中华民族自强不息精神的生动体现,人民网地方新政平台必将有力促进中国社会稳健而有序的转型。

  以下为致辞全文:

  各位会议代表:28年以前,在中国政治学界响应小平号召、规划政治体制改革的讨论中,我曾经提出一个改革的三阶段论,即中国需要经过恢复性改革、行政改革、政治改革这样三个阶段。28年以来,尽管中国的改革经历了风风雨雨,但我对中国政治体制改革需要经过一个行政改革阶段以确立现代型的国家管理从而以求得稳定改革的理念从来没有放弃。

  今天,在江苏睢宁,我终于发现了自己多年来所追求的一个行政改革的理想模型,那就是适应经济和社会的急速发展,确立一种以人为本并有效管理社会的现代型的党政决策与行政管理体制。

  众所周知,在全球化明显加快,中国经济全面与国际接轨,特别是中国经济即将达到人均GDP4000美元的中等发达水平的历史性进程中,在网络化与信息技术加速发展,从而出现地球村的新形势下,在中国经济和社会结构深刻变化,并导致各种利益关系系统调整的大格局之内,如何调整党政体制、规范行政行为,处理好党和政府与人民和社会的关系,是我国当代社会所面临的一项重大的现实课题。

  睢宁县以行政语言与行政行为改革为重要突破口,力戒官员的空话、套话、大话以及“正确的废话”,规范讲话、规范会议、规范权力,一切立足于解决问题,以党风带民风,人民说真话,干部办实事,产生了别开生面的新格局。

  睢宁的经验告诉我们,党政领导干部的讲话内容,是党风的具体表现之一。判断一个地方的实力,只要看一下这个地方领导人讲话,就知道这个地方的党风和社会风气。如果一个地方的套话盛行,那就表明这个地方陷入了轰轰烈烈的不作为,那就一定隐藏着多项社会危险和政治危险。睢宁禁止空谈“正确的废话”,正是抓住了新时期党风建设的关键!须知,广大人民主要是通过讲话这一直观的方式来获得对执政党的第一印象!

  睢宁的经验还告诉我们,行政语言和行政行为的改革,客观上激活了党政领导人的决策职责和政治功能。当这不少的领导干部忘掉了自身的决策职责,把决策过程变成了加工漂亮空话的过程,把决策会议变成了讨论空洞无物的讲话稿的会议,实际上就使得领导干部丧失了其基本职责,而变成了一般的语文老师,而社会生活中诸多需要他们解决的问题反而被丢在了一边。睢宁的同志们抓住了要害,全力恢复党政决策功能,睢宁的公共政策又怎能不产生蓬勃的生机呢?

  睢宁的经验又告诉我们,党政会议,作为政策传达和公共事务决策的一种基本方式,有着多方面需要改进和提升的空间;会议的规范,是权力行为规范的重要体现。睢宁没有一定之规的主席台,有的会议甚至类似嘉年华这样一种社会喜闻乐见的方式,他们没有强迫听众打起精神假装认真听讲空话,书记和县长有时就是听众,有时甚至是大众上了主席台,这样的会风,又怎能会不产生出强大的政治和社会凝聚力呢?

  睢宁的经验特别告诉我们,权力的规范运作,并不是特别复杂因而需要无限期的摸索。他们的决策性会议,也同样可以公开进行,会场内外甚至能够形成互动,完全超出了一般的经验;而在投票环节,则是要确保每个投票者都要进入秘密写票间写票,而不是坐在座位上互相监督填选表格,他们真正尊重每一个选举人的权力。这样一种权力运作方式,客观上是新时期党的执政方式的一项重大创新!

  睢宁的经验还特别告诉我们,在规范党政官员行为方式的同时,还需要对于社会大众进行及时而细致入微的社会公德教育,因为面对着日益发达的现代社会,大众也同样存在着一定的不适应,睢宁对于交通秩序和公共秩序的规范,也同样彰显了对于公众安全和文明需求的积极回应。因为,各个发达国家的经验表明,现代国家需要细致规范公民的行为方式,而在这个方面,我们几乎还是空白!对于公共道德的建设和管理,我们都还缺乏常识性的经验。从睢宁看,在新的历史条件下,的确需要树立一种新的公德和党德、政德,那就是,既要以讲空话为耻,以解决社会问题为荣,同样也以违规违章为耻,以弘扬公德为荣!

  睢宁的同志们实际上创造了地方新政的一种哲学,这种哲学最为重要的理念突出表现为,第一,善于从日常行为方式上思考问题、发现问题。现实问题究竟在哪里?人们往往产生困惑,导致人们空泛议论改革,好像改革与己无关、与领导无关的的现象。睢宁经验则说明,问题就在领导干部的讲话方式,问题就在党政会议的召开方式中,问题普遍存在,问题就在身边!

  第二,善于通过建立操作性程序和规程,以解决社会问题的新方式。我们长期以来习惯于通过提高思想认识和个人修养来解决社会问题,因而问题的解决往往是雷声大雨点小。睢宁的理念则是,通过建立严密的可操作性的规程来解决问题,会议和讲话都有时间具体规定。这样一些具体细致的规范,在全国可谓凤毛麟角。但恰恰是这些细致入微的规范便于操作,能够使人们快速掌握,也能够产生明显的社会成效!

  第三,更为重要的是,睢宁新政的多项措施,都是从尊重普通人需要的角度出发,体察普通人的情绪,反映普通大众的需求,使包括广大党政干部在内的普通大众能够得到实在的福利。为什么睢宁能够在平稳的状态中全面地推进改革?关键就在于他们真正得到了民心,得到了全社会发自内心的拥护!事实充分说明,只有执政者尊重人民,人民才会真正尊重执政者。我们每一个掌握一定行政权力的公共管理人员都应该从睢宁的经验中得到深刻启示。

  当然,睢宁的新政不可能完美无缺。但是,在苏北一个经济相对不够富裕的地方,以王天琦书记为代表的睢宁党政领导班子,却进行着许多发达地区至今还没有意识到更不可能做到的深刻广泛的行政与社会变革,这样一种创新精神,难道不正是中华民族自强不息精神的生动体现吗?

  我们欣喜地看到,出席今天会议的,还有陕西神木县的同志以及唐山、泰安和江西等地的同志们,他们都有着不同方面推进地方创新的经验。我们衷心感谢人民网的同志,你们的地方新政平台,你们富有想象力的会议方式,必将有力促进互联网时代中国社会稳健而有序的转型!

    ·09年"十大地方新政"评选 唐山、江西、睢宁获前三
    ·人民网第一届“地方新政论坛”将于1月23日召开

直播:2009“十大地方新政”论坛研讨会




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    ·2007年“十大地方新政”评选投票结果

(责编:唐述权)
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