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  党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中特别指出,要“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制”,这是一种有别于以往改革的新思路,为行政管理体制改革指明了方向。 在2008年“两会”召开前夕,2月25日-27日,中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议在北京召开,会议将我国民众所关心的新一轮政府机构改革纳入议题。胡锦涛在党的十七大上的报告(六、坚定不移发展社会主义民主政治)
 
     党的十七届二中全会,通过《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》,同意把《国务院机构改革方案》提请十一届全国人大一次会议审议,明确提出2020年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。

  全会认为,政治体制改革是社会主义政治制度自我完善和发展,必须深化政治体制改革。

  全会强调,深化行政管理体制改革是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求,是政治体制改革的重要内容。

  全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》,贯彻党的十七大关于加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求,着眼于推动科学发展、保障和改善民生,在加大机构整合力度、探索职能有机统一的大部门体制等方面迈出重要步伐。要深刻认识深化行政管理体制和政府机构改革的重要性和紧迫性,贯彻精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力,按照到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总目标,坚持统筹兼顾、突出重点、积极稳妥、分步实施,坚定不移地把行政管理体制改革推向前进,推动构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,为改革开放和社会主义现代化建设提供重要制度保障。[详细]

 “大部制”――政府改革的新起点、新突破

专题:聚焦大部制改革


  大部制即为大部门体制。按照业内专家的提法,为推进政府事务综合管理与协调,按政府综合管理职能合并政府部门,组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围,把多种内容有联系的事务交由一个部管辖,从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而提高行政效率,降低行政成本。

  “要抓紧制定行政管理体制改革总体方案”,列入中央重要议事日程,而“大部制”体制的构想,被普遍认为将是政府改革的一个新起点、新突破口。[详细]

 
专家:谈行政管理体制改革的关键
 
  检验行政管理体制和机构改革的成效,既要看政府机构调整是否科学合理,更要看政府职能是否真正转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来了。

· 高小平:行政管理体制改革的关键是转变政府职能(中国行政管理学会研究员)
 
  当前,深化行政管理体制改革的关键,仍然是转变政府职能。
  
行政管理体制和机构改革以转变政府职能为核心,就是抓住了治本之策。这既是改革的主题,又是改革的总体要求。要通过改革,把不该由政府管理的事项转移出去,把该由政府管理的事项切实管好,从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

  转变政府职能要着力处理好五个关系:一是要处理好经济发展与社会事业发展的关系。二是要处理好“管理”和“服务”的关系。三是要处理好改革体制与创新机制的关系。四是处理好政府职能与其他社会主体职能之间的关系。五是要处理好职能改革与依法行政的关系。[详细]

 

· 李军鹏:合理配置宏观调控部门职能,提高宏观调控水平 国家行政学院教授
 

   党的十七大报告指出,要从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用,形成有利于科学发展的宏观调控体系。这就要求我们进一步加强和改善宏观调控,合理配置宏观调控部门职能,提高宏观调控水平。

  进一步加强和改善宏观调控,形成有利于科学发展的宏观调控体系。必须以科学发展观统领宏观调控和经济社会发展全局;必须始终抓住转变政府职能这个关键;必须改进政府宏观调控方式,着力为市场主体服务和创造良好发展环境;必须进一步健全宏观调控体系。加强和改善宏观调控必须转变和合理配置宏观调控部门职能。[详细]
 

· 李军鹏:积极稳妥、循序渐进地探索实行大部门体制 国家行政学院教授
 

   大部门体制改革不是简单的机构合并 ,而是一个复杂的社会系统工程。第一 ,大部门体制并不是一蹴而就的;第二,大部门体制并不是单纯的机构合并;第三,大部门体制并不是一步到位的;第四,大部门并不是政府组织的唯一形式。第五,大部门的运作需要相应的人员和组织支撑。我国推行大部门体制要积极稳妥、循序渐进。为更好地推进大部门体制 ,要先行试点 ,进行系统的实践探索。在试点成熟之后,才可全面推行。[详细]
 

· 迟福林:新一轮机构改革制度改革创新的两方面含义 中国(海南)改革发展研究院执行院长
 

   一方面是传统的体制中的某些深层次的矛盾问题尚未得到根本的改变,需要进一步在加快改革中解决传统体制的问题,以推进制度创新;另一方面,改革发展又面临着许多新的矛盾和问题,例如,近些年来,利益结构的变化包括某些利益集团的形成,都给制度创新提出了新的课题,也就是说,新的改革不仅要打破旧制度,也需要根据新阶段的新的问题来建设新制度。[详细]
 

· 汪玉凯:这次行政体制改革和过去五次改革的四大区别 国家行政学院公共管理教研部教授
 

   我们经历五次大的行政体制改革。改革取得成就很大,整体上由一个计划经济的政府转向市场经济政府,这样的政府转型是值得肯定的。此次改革在整体思路上有了比较大的变化。第一,首先强调通过制定行政管理体制规划来推进行政改革 ;第二,这次行政体制改革提出大部制,按照职能统一大部制的改革思路推进改革;第三,要通过改革出现政府职能的转变,理顺关系;第四,这次改革的目标明确定位为建设服务型政府,首次把行政体制改革大目标定为建设服务型政府。[详细]

  迟福林、汪玉凯做客人民网,与网友交流“行政管理体制改革和大部制”。[详细]

 中国行政改革历程回顾与总结总结

  改革开放以来,我国行政改革已走过了20多年的历程。

  从内容上看,主要是调整政府职能、优化组织结构和改进管理方式,涉及到政府职能转变、机构改革、权力下放、中央与地方关系调整、法制建设以及运行机制、管理方式、干部人事制度改革等。

  从过程上看,改革是一个不断推进的过程,需要按任务分阶段进行,其中每隔5年进行一次、至今已有5次的国务院机构改革,标志着中国行政改革的重要阶段。这不仅是因为这5次改革规模较大,而且除1982年改革之外,其他4次改革都是与政府职能转变相联系,加上中央政府的改革必然使地方政府发生相似的变化,因而改革具有全局性、标志性。[详细]

 

 国务院目前的机构组成情况


  经过五次政府机构改革,中央政府即国务院目前的机构组成情况是:

  除国务院办公厅外,国务院组成部门有28个(外交部、国防部、信息产业部、人民银行、审计署、人口计生委等);另有直属特设机构1个(国有资产监督管理委员会),直属机构19个(税务总局、环保总局、知识产权局、宗教局等),办事机构4个(侨办 、港澳办、 法制办、 研究室),直属事业单位14个(新华社 中科院、社科院、工程院、银监会、证监会等),由国务院部委管理的国家局10个(信访局、海洋局、烟草局)。[详细]

 
    政治体制改革事关党和国家中国全局,事关广大人民的根本利益,既要坚定不移,又要积极稳妥,特别十要坚持正确政治方向。我们进行政治体制改革,目的是不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。

· 人民日报评论员:坚持社会主义政治制度自我完善和发展
 

  中国特色社会主义政治发展道路,是我国发展社会主义民主政治的正确道路。坚持中国特色社会主义政治发展道路,必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。

  这是坚持中国特色社会主义政治发展道路、发展社会主义民主政治的内在要求。[详细]


· 人民时评:对“大部制”出台要有平和的心态
 
  这次行政体制改革全国上下企盼已久,将之称为“大部制改革”,也成为近来网上的热议之点。这是可喜现象。不过笔者以为,对大部制的企盼也得实事求是,有一个平和的心态。
  首先,这个改革十分有意义,体现我国在完善市场经济体制的征途上有所作为。政府机构精简的改革、变革的事情是经常要做的。其二,这次行政体制改革又有新的收获:“大部制”改革如果能够尝试成功将是一个很重要的进步,公共服务领域里会因此出现政企分开、政事分开、政府和行业组织、市场中介组织分开。其三,精简机构是一个渐进的过程,我们对过程中的进步要肯定和鼓励。其四,这项改革比照的坐标系是自己而不是发达国家。
[详细]

 

· 人民时评:国务院机构“健美”,期待更好服务
 

   进行机构改革,建设服务型政府,我们有很多期待:

   服务型政府要依法,要做到依法行政,不能让权大于法、人大于法、情大于法。不能让违法乱政伤民心。服务型政府要廉洁,建设廉洁政府。总书记说党与腐败水火不容,腐败是政府的大敌,是人民的大敌。应当从严管理、从严要求、从严治政。服务型政府要负责任,建设责任政府。政府是人民坚实的后盾,“有困难找政府”不是一句空口号,要的就是政府为民服务的真心和真行动。服务型政府要高效,机构不应互相推诿扯皮、办事拖拉、出现“中间梗阻”等现象,市场经济讲求效率,政府服务同时也应讲求效率。服务型政府要创新,不能墨守陈规,要能驾驭新局面,想出新点子,带领人民群众面对社会发展中的新问题。服务型政府要诚信,政府“朝令夕改”不应当。不能拿国家、人民赋予的权力开玩笑,不能这样去破坏政府的公信形象。[详细]
 

· 新华时评:大部门体制改革利国利民值得期待
 

   建设服务型政府,就是要改革创新行政管理体制,把公共服务和社会管理放在更加重要的位置,努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。

  通过贯彻实施大部门行政管理体制,为人民群众打造一个更加高效廉洁、办事得力、服务到位的人民政府,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

  思想解放没有终点,改革发展也没有止境。只要我们按照中央的科学部署,坚持统筹兼顾、突出重点、积极稳妥、分步实施,坚定不移地把行政管理体制改革推向前进,国家的体制机制必将更加充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展,必将为改革开放和社会主义现代化建设提供重要制度保障。对此,我们充满信心,满怀期待。[详细]

 五次国务院机构改革回顾

  1982年的国务院机构改革

  国务院各部门从100个减少为61个,人员编制从5.1万人减少为3万人。
  1988年的国务院机构改革
  国务院部委由45个减为41个,改革后人员编制减少了9700多人。
  1993年的国务院机构改革
  国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个,人员减少20%。

  1998年的国务院机构改革

  不再保留的部委有15个,新组建4个部委,3个部委更名。改革后除国务院办公厅外,国务院组成部门由原有的40个减少到29个。

  2003年的国务院机构改革

  设立国资委、银监会,组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局,将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会,国务院组成部门变为28个。[详细]

 地方大部制改革如何把握?

  地方部门体制改革,不只是机构增减,更是职能调整。

  调整现有政府机构,“加减法”是题中之义:即减少与合并重叠设置的部门,建立若干规模相对较大的部门。但成功实行地方部门体制改革,不仅要做“加减法”,还要做“乘除法”:即力求实现机构职能的有机整合与统一。

  机构重叠、职责交叉……针对这些问题,适当减少重叠设置的机构,相当必要。但是,部门统一的基础应该是职能整合。而不是片面追求“大而全”,将不同性质的职能机械地合并以组建“大”部门是绝对不可取的。

  我们需要根据有机统一原则整合相关职能,进而设置相应的统一部门。同时,也要同等重视新成立的部门内部的职能、权责、机构与编制的科学、合理配置。从而使部门不是简单地从表象和规模上表现为“大”,而应相应建立合理的部门内的权责配置和组织结构以保证职能有机统一行使。[详细]

(责任编辑:郭亚飞)
 
 
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