地方“大部门体制”改革：公务员一个能顶四个使--时政--人民网

　　党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中特别指出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，这是一种有别于以往改革的新思路，为行政管理体制改革指明了方向。

　　流进成都后，府南河就分属几家管理：水利局管农村段，市容环卫局管河流下水道，市政公用局管河道，府南河管理办公室管府南河综合治理，国土局管地下水。――部门体制期待破局

　　这样的体制，让成都本已十分棘手的水环境问题雪上加霜。一次，成都突降暴雨，刚投入使用半年的东城根街下穿隧道被淹，堵得一塌糊涂。隧道临近府南河，水却几天没抽出去。老百姓意见很大，甚至质疑是否隧道设计有误，该不该修建隧道。原因其实很简单，五家单位管水，平时相安无事，一场暴雨下来却没有一家出面牵头协调，人员、设备、资金无法落实，耽误了抽水。

　　类似的尴尬，林业局和园林局也常遇到。按归口，大熊猫保护属于林业局，前几年，一到冬天，成都周边山区经常发现病饿大熊猫，虽然成都市动物园和大熊猫繁育研究基地近在咫尺，且设施先进，技术一流，但由于属于园林局，归建设口，结果，只能舍近求远，将大熊猫送往较远的卧龙自然保护区。

　　成都大学在成都近郊的石陵镇，市区到石陵的公交车终点站距学校还有一站多路，很不方便。就为了将这一站的公交车延长到校门口，学校老师、人大代表、政协委员跑了一年多都没有结果。因为，按当时的分工，城内的交通是市政公用局承担，城外的交通归市交通局管，城里的公交车不能出城，郊区的车也不能到城里揽客。没有协调机制，这一站路怎么也开不过去。

　　新组建的市水务局将全市的防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用以及河道、农田水利、水土保持、农村水电等所有涉水事务实行城乡统一管理，水务管理的一体化，结束了“多龙管水”的局面。通过统筹考虑城区防洪和环境用水，将原来当作“水害”放走的雨洪水进行科学调配，2005年利用雨洪水近2亿立方米，冲洗城区河道淤泥近10万立方米，有效地改善了城区河道水质。这之后，成都连续碰到大雨，而下穿隧道再没有被淹过。水务局一位老职工欣慰地说：“体制顺了，水都知道往哪儿流了。”[详细]

“大部制”――政府改革的新起点、新突破

聚焦大部制改革

　　“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”十七大报告中关于政府大部门体制的全新提法，引起各界注目。“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案”，列入中央重要议事日程，而“大部制”体制的构想，被普遍认为将是政府改革的一个新起点、新突破口。“大部制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。[详细]

湖北随州公务员，一个顶四个使

　　 “把局长当科长用，把科长当科员用，把女人当男人用”，这是湖北随州官场上的一句流行语。――市级机关编制少1/5

　　年初，一个外地社会保险工作考察团到湖北省随州市取经。听完介绍，来宾们都愣住了：随州市实行基本养老保险等“五保合一”，统一归口社会保险事业中心，仅27名公务员；而一般地级市此类机构至少有4个，人员编制80人到120人。有人当场就质疑：“你们随州的公务员，一个能当四个用吗？”

　　“能！”随州市委书记马清明肯定地回答。十七大期间，这位市委书记关于“大部门体制”改革的“现身说法”，曾引来广泛关注。事实上，2000年8月建市起，政府“瘦身”就一直在这个年轻的地级市进行着。

　　随州的“瘦身”，还得从2000年8月说起。当时，地级随州市成立，辖曾都区（原省直管随州市所在），代管县级广水市。

　　“成立地级随州市时，很多人预言人员和机构必然膨胀。”夏明元在当地编制办工作20多年，对那段历史记忆犹新。但是，新组建地级政府后，“官员”数比省直管随州市和广水市共有的5569名，减少了8％。到如今，市级机关编制始终严格控制在907名，实际到岗仅869名，比一般地级市少将近1/5。

　　相应的是机构精简。随州撤并了一些职能相近的机构，有的只挂牌不单设。“不求纵向对口、横向看齐。”夏明元说，外事、侨务和旅游合并设立外事侨务旅游局，文化局、文物局、体育局、新闻出版局合并统称为文体局。[详细]

中国行政改革历程回顾与总结总结

　　改革开放以来，我国行政改革已走过了20多年的历程。从内容上看，主要是调整政府职能、优化组织结构和改进管理方式，涉及到政府职能转变、机构改革、权力下放、中央与地方关系调整、法制建设以及运行机制、管理方式、干部人事制度改革等。从过程上看，改革是一个不断推进的过程，需要按任务分阶段进行，其中每隔5年进行一次、至今已有5次的国务院机构改革，标志着中国行政改革的重要阶段。这不仅是因为这5次改革规模较大，而且除1982年改革之外，其他4次改革都是与政府职能转变相联系，加上中央政府的改革必然使地方政府发生相似的变化，因而改革具有全局性、标志性。

　　回顾20多年来的改革历程，我国行政改革已取得实质性进展。[详细]

浙江富阳13个专委会，统起“全面协调”

　　 “计划一个头、土地一只口、规划一张图、建设一盘棋、资金一本账、监管一条龙”。――打破部门壁垒，增强整体合力

　谈到过去政府管理体制的弊端，富阳市委书记徐文光用了两个字：“散”、“乱”。他具体分析说：战略规划，各自为“规”；生产力布局，各自为“阵”；资源配置，各自为“营”；部门力量，各自为“战”……

　　为了解决这种“散乱”状态，富阳从“大”字上入手，把现代政府的统筹整合理念和传统的部门分工体系有机结合起来，打破部门壁垒，成立了13个专门委员会。城乡统筹委员会就是13个“专委会”中的一个。

　　２００７年４月２８日，富阳市委、市政府发出文件《关于建立和完善市政府工作推进运作机制的意见》，决定设置计划统筹委员会、规划统筹委员会、公有资产管理运营委员会、土地收储经营委员会、体制改革委员会、社会保障委员会、工业经济委员会、环境保护委员会、重大工程建设委员会、城乡统筹委员会、社会事业发展委员会、现代服务业发展委员会、运动休闲城市委员会。

　　这１３个委员会由６名副市长分别担任主任，实行牵头部门负责制，组成部门包括各个职能相关的委、办、局等。

　　“决策前抓调研，决策后抓执行。”有关人士这样定位“专委会”的职能。专委会是市政府的统筹协调执行机构，不行使重大事项决策权，它的权力是“全面协调权”。专委会的建立是对政府及其组成部门运作方式的改进和完善，不改变原有的机构设置。

　　“计划一个头、土地一只口、规划一张图、建设一盘棋、资金一本账、监管一条龙”，“六个一”概括了专委会的管理制度。[详细]

当代行政改革的国际经验

　　1、重新调整政府职能　减少政府对企业和社会的直接干预，将部分经济社会职能移交社会和市场；通过打破垄断，引入市场竞争机制，实行公共服务社会化；压缩国有企业规模，推行国有企业民营化，从而减轻政府负担，缩小政府规模。

　　2、实行分权改革　实行决策权能与执行权能相对分离。一些国家将政府部门分解成决策部门和具有特定服务功能的执行机构，使执行机构在财力、人力等资源配置上有更大的自主权和灵活性，同时对后果也承担更大的责任。在具体做法上，通常采取签订责任书的方式，明确执行机构的责任范围、工作目标及考核标准。

　　3、创新政府管理方式　通过引入市场竞争机制和企业管理方法实现政府管理创新；大力推进电子政务；推行政府绩效管理评估。[详细]

专家谈"大部门制"：权责对应才能避免"部门专权"

　　地方部门体制改革，不只是机构增减，更是职能调整

　　朱光磊：调整现有政府机构，“加减法”是题中之义：即减少与合并重叠设置的部门，建立若干规模相对较大的部门。但成功实行地方部门体制改革，不仅要做“加减法”，还要做“乘除法”：即力求实现机构职能的有机整合与统一。

　　机构重叠、职责交叉……针对这些问题，适当减少重叠设置的机构，相当必要。但是，部门统一的基础应该是职能整合。而不是片面追求“大而全”，将不同性质的职能机械地合并以组建“大”部门是绝对不可取的。

　　我们需要根据有机统一原则整合相关职能，进而设置相应的统一部门。同时，也要同等重视新成立的部门内部的职能、权责、机构与编制的科学、合理配置。从而使部门不是简单地从表象和规模上表现为“大”，而应相应建立合理的部门内的权责配置和组织结构以保证职能有机统一行使。

　　贾义猛：部门体制改革需要调整并统一性质相近的政府职能，进而重组或新建相应的部门来履行这些职能，所以，部门权限的调整和扩充也不可避免。“权力越大，责任也就越大”，在部门的权限调整与扩充的同时，部门的责任也要相应提高。真正的部门体制改革，不仅要尽可能实现职能、权限的完整与统一，更要求职权与责任的充分对应。

　　部门的有效授权体制与严格的问责制度是现代部门体制的“两翼”。这样筹划部门体制改革，才会避免形成传统的“部门专权”和“有权无责”的权责乖离弊端，也才能避免出现“部上之部”的“超级部门”，从而使部门整合成为革新行政的“体制创新”之举，而非简单的机构数量调整。

　　所以，围绕部门体制改革，应该是“体制创新”，而不是传统意义上的“机构改革”。[详细]

国务院目前的机构组成情况

王忠禹就国务院机构改革方案作说明

　　除国务院办公厅外，国务院组成部门有28个（外交部、国防部、信息产业部、人民银行、审计署、人口计生委等）；另有直属特设机构1个（国有资产监督管理委员会），直属机构19个（税务总局、环保总局、知识产权局、宗教局等），办事机构4个（侨办、港澳办、法制办、研究室），直属事业单位14个（新华社中科院、社科院、工程院、银监会、证监会等），由国务院部委管理的国家局10个（信访局、海洋局、烟草局）。[详细]