各级纠风：治理乱收费、乱评比等突出问题见成效

――纠正损害群众利益不正之风工作综述

人民网记者  姜 洁

2008年01月10日09:45  来源：人民网

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　　遏制教育乱收费：共查处违规收费41.9亿元，清退20.89亿元。

　　清理评比达标表彰活动：共撤销项目7万多个

　　规范医药购销和医疗服务：药品降价486亿元，招标采购让利564亿元。

　　加强农民负担监管：减轻农民负担1200多亿元；查处坑农案件15万起。

　　近年来，各地区各部门以及各级纠风办根据中央的统一部署，把纠正损害群众利益不正之风作为深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要措施，以解决损害群众利益的突出问题为重点，大力开展专项治理，不断加强政风行风建设，逐步形成“纠正-评议-建设-改革”相结合的纠风工作机制，取得了新的阶段性成果。

纠正：突出重点、专项治理

切实解决群众反映强烈的突出问题

　　各级纠风办围绕群众反映强烈的问题认真开展专项治理，严肃查处损害群众利益的违纪违法问题，工作取得了明显成效。

　　治理教育乱收费工作不断深化。农村义务教育经费保障机制改革稳步实施，全国农村义务教育阶段1.5亿名学生全部免交学杂费，农村贫困家庭学生享受到免费提供教科书和补助寄宿生生活费政策。学校办学行为得到规范，各地全面停止审批新的改制学校，全国共有1366所义务教育阶段改制学校完成清理整顿工作，退回公办568所，停办182所；公办普通高中招收择校生全面实行“三限”政策；高校招生全面实施了“阳光工程”，违规招生现象明显减少。会同有关部门共查处教育违规收费资金41.9亿元，清退20.89亿元，教育乱收费问题得到有效遏制，学校收费行为不断规范。

　　纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作力度加大。城市社区卫生服务和新型农村合作医疗工作推进步伐加快，全国97.4%的地级以上城市和92.8%的市辖区开展了社区卫生服务，全国参加新型农村合作医疗的人数达7亿多人。中央定价的药品集中降价金额486亿元。集中招标采购药品和高值医用耗材4140.76亿元，让利患者564亿元。医药费用过快上涨的势头得到遏制，患者的门急诊费用首次接近零增长，住院费用首次出现负增长，患者负担有所减轻。医德医风建设进一步加强，诊疗、用药和收费行为逐步规范，医务人员上交“红包”、开单提成和各地查处这方面问题共涉及金额4亿多元。

　　农民负担监管工作得到加强。通过取消农业税每年减轻农民负担1200多亿元。通过开展涉农收费专项治理累计减轻农民负担606亿元。各地深入开展农资打假专项行动，仅2005-2006年就查处哄抬农资价格、制售假劣农资坑农案件15.13万起，为农民挽回直接经济损失44.8亿元。据全国消费者协会统计，2006年农资消费投诉同比下降20.5%。自2005年以来，未发生一起涉农负担恶性案（事）件。

　　清理和规范评比达标表彰活动工作成效显著。目前，各地区和国务院有关部门已初步完成清理工作。据统计，参加清理的67个国务院部门和31个省（区、市）及新疆建设兵团共清理出各种评比达标表彰项目72860个。经初步审核，国务院部门共撤销项目1700多个，总撤销率80%以上；各省（区、市）及新疆建设兵团撤销项目68600多个，总撤销率为95%以上。可节省经费约37亿元，减轻了基层、企业和群众负担。

　　其他专项治理工作取得新进展。治理公路“三乱”工作、规范出租汽车行业管理、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行、清理“特权车”、“人情车”和纠正违规减免车辆通行费等工作也取得良好成效。

评议：依靠群众、强化监督

着力推动部门、行业转变职能和作风

　　纠风工作事关改革发展稳定大局，事关反腐倡廉工作全局，事关人民群众切身利益，必须依靠和发挥人民群众的力量，坚持专门机关的监督与群众监督、新闻舆论监督相结合。

　　深入开展民主评议政风行风活动，拓宽群众监督渠道。民主评议政风行风活动在全国蓬勃开展，2007年，社会各界的直接参评人数达到8000多万，各级纠风部门聘请评议代表100多万，被评议的部门和行业涉及60多个，三分之二的省份实行上下联动的评议方式，乡镇基层站所的参评率达80%以上，形成了条块结合抓行风的良好局面。

　　探索新闻舆论监督的有效形式，政风行风热线普遍开花，群众监督经常化。31个省（区、市）和80%以上的市（地）开通了政风行风热线，实现直播过程中一人举报、万人监督，一人投诉、社会关注，处理一人、警示一片，将舆论监督、群众监督、行政监督有效地结合起来，成为为群众排忧解难的“民心线”，推动政府改进工作的“监督线”，密切党群干群关系的“连心线”。

　　发挥信访举报的作用，加大对重点问题的监督力度。各级纠风办制定信访件办理制度，规范信访案件查办、管理工作，提高信访件办理水平，推动重点问题的解决。近年来，各级纠风办纷纷开通纠风工作网站，为群众举报投诉提供了一条更加便捷的渠道。

建设：纠建并举、寓纠于建

引导部门和行业大力加强政风行风建设

　　发挥主管部门的作用，以上带下，以下促上。各部门、各行业从领导机关做起，认真履行对本系统、本行业的监管、指导责任，做到党组有专人分管，工作有专门机构和专人负责。不少部门制定了行业作风建设的整体规划和阶段性目标，带动和促进了全系统、全行业政风行风建设的深入开展。

　　把政风行风建设纳入部门业务管理之中，建章立制，以建促纠。各部门各行业把政风行风建设寓于业务管理之中，使业务管理始终体现政风行风建设的要求，使政风行风建设自觉为业务管理目标的实现服务，取得了良好效果。如公安部出台了有关涉及车、枪、酒、赌的“五条禁令”，卫生部制定“八不准”规定等，通过建章立制、强化了监督，完善了管理，促进了部门及其工作人员的公正清廉。

　　深入开展创建文明行业活动，树立典型，以点带面。国务院纠风办会同中宣部等有关部门，每年都加大对纠风工作开展较好的地区和部门的宣传力度，推出了辽宁省沈阳市推进教育均衡发展、宁夏回族自治区实行药品招标“三统一”等先进典型。

改革：创新体制、深化改革

不断完善预防不正之风的新机制

　　党中央、国务院推出了一系列关注民生的重大改革措施，加大了从源头上解决损害群众利益的不正之风的力度。同时，通过深化行政审批制度改革，大力推行政务公开制度，建立健全行政执法责任制等一系列措施，为防治行政权力运行中的不正之风提供了有力保障。

　　各部门各行业按照建设服务型政府、强化社会管理和公共服务职能的要求，不断创新体制机制和制度，减少了大批行政审批项目，简化了办事程序，为群众和基层提供方便快捷优质服务，也加大了纠风治本抓源头的力度。

　　民主评议工作在改革中不断完善。各地充实评议内容、创新评议方法、拓宽评议范围、完善评议制度，不断增强民主评议的针对性、评议程序规范化和评议结果的公正性。政风行风热线也在创新中不断完善和规范，由以往受理和解决问题单一功能，逐步向传递和解读政策政令信息、公众向政府部门建言献策、有效沟通政府和公众等多功能转化，逐步实现以沟通增进理解，以理解促进支持，以支持完善监督的良性运转。

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　　党的十六大以来，各级纪检监察机关在党中央、国务院和各级党委、政府的坚强领导下，坚持以人为本，不断改进和创新工作方式，加大工作力度，着力解决损害人民群众切身利益的突出问题，为促进社会和谐稳定做出了重要贡献。

（责任编辑：郭亚飞）

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