规划沈阳：腐败后遗症与新手笔

　　一条街，一个区，一座城。深圳，北京，沈阳。一个通病，三种表述。
　　斥资数亿进行的深圳深南大道改造工程引发争议一片；北京大兴开发区，定位一改再改，“新瓶旧酒”迭出，土地撂荒依然;沈阳从浑南到沈北，旧伤未愈，新曲正酣。
　　深圳故事更多是“和谐社会”的问题：纳税人的钱到底该怎么花？而北京和沈阳样本则更多关乎“科学发展观”：土地文章到底该怎么做？
　　当规划中政府的影子不再笼罩一切时，则和谐社会可期，科学发展观落实可期。 [详细]

　　近日，中国青年报社会调查中心联合新浪网进行了一项调查，2218名参与者中，93.6%的人表示对当地一段时间以来的城市规划不满意。
　　受调查者对城市规划不满意，一是城市规划短期行为严重，“城市道路三天两头开膛破肚”，76%的被调查者对城市规划“不科学、缺乏预见性”不满意，是城市规划诸多问题中公众意见最大的一方面。二是城市规划大搞“形象工程”、“政绩工程”，72%的人说自己所在地存在这种现象。三是城市规划随意性太大，66.7%的人不满意“换一个领导换一个规划”，有百姓抱怨，“换个领导，连垃圾桶也要换”。 [详细]

　　200多年来管理学上的一个经典理论是,任何一项合理、有效率的行政管理制度必须坚持两项原则,一是传达布置任务必须是从上到下,不能越级进行;二是检查落实任务的完成情况,必须越级进行。中国城市规划设计研究院总规划师杨保军说,只有通过建立越级检查的监督机制,越级检查才能发现中间层次是不是贯彻执行了中央政府的指令,贯彻程度如何。事实上,在英国、法国、意大利、德国、西班牙等国家,城乡规划督察员制度早已经有了。英国虽然已经到了城镇化过程即将结束的时期,也还保留有300多名规划督察员。而法国这方面的人员更多,中央政府派出国家规划师和国家建筑师到几个大省去,建立监督员办公室,就地对城乡规划进行监督检查。因此,可以说,城乡规划督察员制度是人类在克服城市化过程中的弊端所取得的共同智慧。
　　中国城市规划学会秘书长石楠介绍,建设部3年多前在四川、贵州作了规划监督员制度试点,获得了很大成功,派下去几十个规划监督员,他们把大量信息反映上来,每年纠正了上百个甚至几百个即将发生的错误的建设、开发行为,并及时进行规划调整,这是一种无可估量的成果。 [详细]

　　《城乡规划法》的重要内容可概括为十个方面：
　　第一，突出城乡规划的公共政策属性。《城乡规划法》明确提出：为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，制定本法。从内容上看，重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护；促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目；强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与；保证公平，明确了有关赔偿或补偿责任。
　　第二，强调城乡规划综合调控的地位和作用。《城乡规划法》指出：“任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理”。这就从法律上明确，城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的一项重要公共政策，是具有法定地位的发展蓝图。同时，法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹；确立先规划后建设的原则；“三规合一”是规划未来发展的必然趋势。
　　第三，新的城乡规划体系的建立。体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求；明确规划的强制性内容；突出近期建设规划的地位；强调规划编制责任。
　　第四，严格城乡规划修改程序。对城乡规划评估，修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，修改详细规划等，都做出了详细的规定。
　　第五，城乡规划行政许可制度的完善。建立完善了针对土地有偿使用制度和投资体制改革的建设用地规划管理制度；规定了各项城乡规划的行政许可。
　　第六，对行政权力的监督制约。明确了上级行政部门的监督，人民代表大会的监督，以及全社会的公众监督。
　　第七，对城乡规划编制单位提出了新的要求。对城乡规划编制单位的资质管理，对规划师职业的管理，都有明确规定。
　　第八，加强人民代表大会的监督作用。省域城镇体系规划、城市和县城关镇总体规划由本级人大常委会审议，镇总体规划由人大审议。城市控制性详细规划报本级人大常委会备案，县城关镇控制性详细规划报县人大常委会备案。省域城镇体系规划、城市和镇总体规划定期评估须向人大报告。
　　第九，强化法律责任。追究政府和行政人员的责任；追究城乡规划编制单位的责任；追究违法建设行为的责任；明确对违法行为给予罚款的范围和数额；授予市政府强制拆除权。
　　第十，法律授权，建立完善的城乡规划法律体系。 [详细]

　　黄建初说，为保证规划在实施中的严肃性，法律进一步强化了人大的监督。城乡规划法明确规定，“地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并且接受监督。”
　　城乡规划修改以前，编制机关必须要采取论证会、听证会的方式征求公众的意见，作出评估报告。这个评估报告要向本级人大常委会报告。“通过这种公民的有序参与，使规划具有民主性，可以大大地推进规划的科学性，同时可以更好地保证规划得到执行。”黄建初说。
　　同时，为有效遏制“一任领导一个规划”这种现象，城乡规划法有针对性地作了规定。除人大监督以外，法律还明确规定，任何公民都有权就损害自身合法权益的建设活动，向城乡规划主管部门查询是否符合城乡规划的要求，任何公民都有权向相关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报和控告要及时受理，并组织核查。
　　黄建初强调，对地方政府擅自变更规划的行为，在法律中也作出了相应的处罚性规定，包括上级政府责令其改正，对违规行为予以通报批评，对有关政府责任人给予处分等。 [详细]

　　要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
　　确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
　　完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。
　　健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。
　　落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。[更多]