民族区域自治60年：伟大创举成功实践

　　60年前，我们开创性地选择了民族区域自治，充分保障少数民族当家作主的权利，推动了民族地区的繁荣发展。60年后，我们拥有了一个经济发展、社会稳定、民族团结的中国。

　　从落后走向进步，从封闭走向开放，从贫穷走向富裕。占中国总面积64%多的民族自治地方的沧桑巨变，勾画出了如此辉煌的历史轨迹。[详细]

　　在蒙古族人那顺孟和眼中，“民族区域自治制度”并非像挂在墙上的条例那么遥远。作为中国蒙古族人口最集中地区——内蒙古通辽市的市委书记，他算了一笔帐：2006年，通辽市全年财政收入38亿元，财政支出则为70亿元，其间相差的32亿元全部来自中央对民族区域自治地区实施的税收优惠和财政转移支付。“‘民族区域自治’确实是一个创举，国家通过很多政策和资金，实实在在地为少数民族做了大量实事和好事。”那顺孟和说。[详细]

□民族区域自治制度的诞生

　　抗日战争胜利后，党针对内蒙古地区存在的民族分裂和所谓“独立自治”活动等复杂斗争形势，展开了以民族区域自治解决内蒙古民族问题的伟大实践。

　　当时，内蒙古面临着两种命运、两种前途的历史抉择。在苏尼特右旗出现了所谓“内蒙古共和国临时政府”，在乌兰浩特出现了“东蒙古人民自治政府”。把内蒙古自治运动统一在中国共产党的正确领导下，成为当时内蒙古地区民族民主革命的关键。

　　针对这一严峻形势，1945年11月26日至28日，在党中央的领导下，乌兰夫在张家口主持召开了内蒙古各盟旗代表大会，成立了内蒙古自治运动联合会，取代了“内蒙古共和国临时政府”。1946年4月3日，内蒙古自治运动联合会与“东蒙古人民自治政府”在承德召开了“四·三”会议，协商撤销了“东蒙古人民自治政府”，建立起内蒙古自治运动联合会东蒙总分会。于是，内蒙古自治运动在党的领导下统一起来，走上了健康发展道路。

　　乌兰浩特，汉语意思是“红色的城市”。1947年5月1日，内蒙古自治政府在这里正式成立，宣告了我国第一个省级民族自治区的诞生，标志着中国共产党推行民族区域自治的政策胜利地经受了实践检验而进入成熟阶段。[详细]

□民族自治地方的建立

　　1947年，在中国共产党领导下，已经解放的蒙古族地区就建立了中国第一个省级少数民族自治地方——内蒙古自治区。中华人民共和国成立后，中国政府开始在少数民族聚居的地方全面推行民族区域自治。新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区、西藏自治区相继成立。截至目前，中国共建立了155个民族自治地方，其中包括5个自治区、30个自治州、120个自治县（旗）。在55个少数民族中，有44个建立了自治地方，实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的71%，民族自治地方的面积占全国国土总面积的64%多。同时，建立了1173个民族乡，作为民族区域自治的重要补充形式。

　　中国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级；划分三级行政地位的依据，是少数民族聚居区人口的多少、区域面积的大小。各民族自治地方都是中华人民共和国领土不可分割的部分。民族自治地方的自治机关必须维护国家的统一，保证宪法和法律在本地方的遵守和执行。上级国家机关和民族自治地方的自治机关都要维护和发展平等、团结、互助的民族关系。[详细]

　　“自治区成立前夕，内蒙古一穷二白。60年来的发展变化真是翻天覆地。这一切，得益于民族区域自治制度的实行。”曾担任内蒙古自治区政协副主席等职务的蒙古族老人克力更，今年已91岁，他参加过内蒙古自治区的创建，也是自治区60年来建设、发展的参与者和见证人。[详细]

□民族区域自治促进了内蒙古经济发展

　　“旧社会内蒙古是什么样呢？贫困群众处在社会底层，农牧民缺医少药，人口急剧下降。”作为当年蒙古族骑兵团的政委、84岁的高万宝扎布老人回忆往事时激动地说。[详细]

　　60年来，内蒙古用翻天覆地的历史巨变，诠释着民族区域自治制度的巨大优越性和旺盛生命力——年人均可支配收入从不足百元增加到城镇居民10358元、农牧民3342元；曾经封闭落后的贫困之地，变成人均GDP列于全国前10名、经济增长连续5年位居全国第一的富裕之乡。[详细]

　　照那斯图是内蒙古鄂温克族自治旗辉和乡希苏图村的牧民。几年前，他的老伴患阑尾炎术后合并肠瘘，长年卧床在家无钱医治。去年，他们一家参加了新型农村合作医疗，照那斯图带老伴儿到旗医院诊疗，1.1万元手术费用，报销后自家只出了1000元。

　　2003年12月，内蒙古在全区范围推开新型农村牧区合作医疗制度，到2006年底，全区新农合试点旗县达到39个，全部覆盖农村牧区人口，参合率为82.3%；已补偿医疗费1.68亿元，受益面为35.4%。[详细]

□管理国家事务和本民族内部事务权利得到充分保障

　　60年来，内蒙古先后建立了3个自治旗（鄂温克自治旗、鄂伦春自治旗、达斡尔自治旗）和19个民族乡。各级人民代表大会和政治协商会议都有少数民族代表和委员，民族自治地方的行政负责人均按法定原则由自治民族的公民担任，各族人民充分行使着参与管理国家事务和本民族内部事务的权利。[详细]

　　达西扎布居住在内蒙古呼伦贝尔市鄂温克族自治旗，在该旗生活的鄂温克族仅一万多人，但却拥有“半个立法权”，可谓“小民族、大政策”。根据中国《民族区域自治法》，鄂温克族自治旗可以在不违背宪法和有关国家法律的前提下，结合本地实际制定“民族自治条例”或单行条例；此外，如果有关决定不符合当地实际，旗自治机关可以报告上级部门批准，变通执行或不执行。

　　“现在我们已经制定了七、八个‘民族自治条例’，内容涉及方方面面，包括动物疫病防治、民族教育、生态保护等。”身为鄂温克族自治旗旗长的达西扎布说。[详细]

□形成了具有地区特色和民族特色的教育体系

　　内蒙古自治区教育厅副厅长何成保说，内蒙古的基础教育是从简陋的马背小学、炕头小学走过来的，是从黑板上画实验、作业上作实验的时代走过来的。推前半个世纪，草原上到处都是文盲，今天，内蒙古普及九年义务教育了，这确实意义非凡。[详细]

　　17岁的呼日勒扎那，在内蒙古锡林郭勒盟蒙古中学读高中，现在他每年能够拿到1130元的助学补助和400元的伙食补助。为了让牧民子女能够得到更多的读书受教育机会，锡林郭勒盟2005―2006年共安排2200万元在自治区率先对高中阶段牧民子女进行补助。

　　近年来，内蒙古认真实施免费提供教科书、免缴杂费、补贴寄宿生生活费的“两免一补”政策，使全区200多万名中小学生得到实惠；面向中等职业学校家庭困难学生的助学金补助也逐年增加，受助面不断扩大。[详细]

　　中国民族区域自治的成就，引起了国际社会越来越多的关注。一些国外学者认为，这是对多民族国家民族政策模式的发展创新，是独特的“中国经验”。民族区域自治根植于中国的土壤，但其精神和价值超越了国界。[详细]

□我国民族区域自治制度的内涵日益清晰

　　60年探索与实践，我国民族区域自治制度的内涵日益清晰——

　　国家的集中统一是前提。我国的民族区域自治，是在国家集中统一领导下的自治，各民族自治地方都是国家不可分离的部分，各民族自治地方的自治机关都必须服从中央的领导。

　　一定的聚居区域是基础。一个民族自治地方，可以是以一个或者几个少数民族聚居区为基础建立；一个民族，也可以在不同的聚居区建立相应的自治地方；在一个民族自治地方内，其他有一定聚居区域的少数民族也可以建立行政地位较低的自治地方。

　　自治机关行使自治权是核心。自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府，依照宪法和民族区域自治法，除享有一般地方国家机关所享有的职权外，还享有若干自治权。设立自治机关、行使自治权，是民族区域自治最重要的特征、最显著的标志。

　　培养使用少数民族干部是关键。行使民族自治地方的自治权，首先要加强少数民族干部队伍建设。没有本民族的干部，民族区域自治就无从体现。

　　保障少数民族当家作主的权利是实质。建立自治机关，行使自治权利，实质就是尊重保障少数民族平等权利，使之自主管理本地本民族内部事务，真正实现当家作主。[详细]

□民族区域自治制度的“中国特色”日益鲜明

　　民族区域自治是民族因素与区域因素的结合。既不是单纯的民族自治，也不是单纯的地方自治，而是两者的有机统一。

　　它是经济因素与政治因素的结合。既充分考虑促进少数民族和民族地区发展等经济因素，又考虑维护国家统一、促进民族团结等政治因素。

　　它是历史因素和现实因素的结合。既充分尊重我国多民族国家发展的历史传统，又正确反映了我国现实国情的客观要求。

　　它是制度因素和法律因素的结合。作为国家的一项基本政治制度，体现了社会主义的本质和要求，并且得到了宪法和法律的确认和保障。[详细]

□坚持和完善民族区域自治是一个长期的过程

　　新世纪新阶段，我国发展已经站在了新的历史起点上。我们面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。

　　中国特色社会主义，是当代中国发展进步的旗帜，是全国各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的旗帜。夺取全面建设小康社会的新胜利，开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景，必须毫不动摇地坚持和完善民族区域自治。我国的民族区域自治，也只有放在建设中国特色社会主义的大格局中，放在中华民族伟大复兴的大背景下，才能坚持得下去、完善得起来。这是历史赋予我们的庄严使命。[详细]

●什么是民族区域自治?

　　民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。实行民族区域自治，体现了国家充分尊重和保障各少数民族管理本民族内部事务权利的精神，体现了国家坚持实行各民族平等、团结和共同繁荣的原则。[详细]

●民族区域自治制度的由来

　　中国共产党自成立以后，就非常重视民族问题。随着中国共产党的日益成熟，对中国国情认识的不断深化，逐步明确提出了符合我国国情的民族区域自治，作为解决中国民族问题的基本政策。　　

　　1941年5月1日，陕甘宁边区政府颁布了《陕甘宁边区纲领》，其中规定：“依据民族平等原则，实行蒙回民族与汉族在政治经济文化上的平等权利，建立蒙回民族的自治区。”1945年10月23日，中央在关于内蒙工作方针的指示中指出：“对内蒙的基本方针，在目前是实行民族区域自治。”1946年2月18日更明确指出：“根据和平建国纲领要求民族平等自治，但不应提出独立自治口号。”在这一方针指导下，1947年5月1日，党领导建立了我国第一个省一级的内蒙古自治区，为以后在其他民族地区实行民族区域自治指明了方向，积累了宝贵的经验。[详细]
　

●毛泽东与党的民族区域自治政策

　　以毛泽东为核心的党的第一代领导集体在长期的革命实践中，把马克思列宁主义的民族理论与中国的具体实际相结合，形成了正确的科学的民族理论和一整套民族政策，开创了解决中国民族问题的成功道路。这条道路就是各族人民在党的领导下，紧密团结，对外消灭帝国主义压迫，对内推翻封建主义和官僚资本主义，消灭剥削制度，同时进一步在各民族中实行民主革命和社会主义革命，使各族人民获得真正的解放，努力实现民族间的真正平等和民族的共同繁荣。正是在中国共产党的英明领导下，各族人民紧密团结，英勇奋斗28年，推翻了三座大山，建立了新中国，开辟了各民族平等的新时代。[详细]
　

●中国的民族区域自治大事记

　　中国共产党自1921年成立后，就积极探索解决中国民族问题正确道路，成功地制定和执行了民族政策，团结并带领全国各族人民取得了新民主主义革命的胜利。

　　·1947年，在中国共产党领导下，已经解放的蒙古族地区就建立了中国第一个省级少数民族自治地方━━内蒙古自治区。

　　·1949年9月，在中国人民政治协商会议上，通过了在当时有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》。此纲领专章阐述了新中国的民族政策，并明确把民族区域自治确定为一项基本国策。

　　·1952年，中国政府发布《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》，对民族自治地方的建立、自治机关的组成、自治机关的自治权利等重要问题作出明确规定。

　　·1954年召开的第一届全国人民代表大会，把民族区域自治制度载入了《中华人民共和国宪法》之中。此后中国历次《宪法》修改，都载明坚持实行这一制度。

　　·1955年10月，新疆维吾尔自治区成立。

　　·1958年3月，广西壮族自治区成立。

　　·1958年10月，宁夏回族自治区成立。

　　·1965年9月，西藏自治区成立。

　　·1984年5月31日，第六届全国人民代表大会第二次会议通过了《民族区域自治法》，并决定自同年10月1日起正式实施。[详细]

●党中央关怀内蒙古自治区
发展纪实

　　在新中国第一个民族自治区迎来成立60周年之际，能歌善舞的草原儿女，唱起悠扬的长调，跳起欢快的舞蹈，蓝天下的辽阔草原漫溢着无边的欢乐。

　　60年来，以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央高度重视内蒙古发展，十分关心内蒙古各族群众。60年来，党的民族政策照耀着这片英雄辈出、充满传奇的土地，118万平方公里土地上发生了翻天覆地的变化，2390多万各族儿女续写出新的传奇。[详细]
　

●实行民族区域自治，
要把经济搞好

　　邓小平同志曾经指出：“实行民族区域自治，不把经济搞好，那个自治就是空的。”

　　其实，不仅仅是内蒙古，随着西部大开发战略的实施，位于中国西部的新疆、西藏、广西、宁夏回族自治区，经济也得到了长足的发展。2000到2005年，中国在西部地区先后开工建设了青藏铁路、西气东输、西电东送等70项重点工程，总投资约1万亿元，中央累计投入财政性建设资金5500亿元，财政转移支付7500亿元，长期国债建设资金3100亿元，西部大开发不仅给民族地区带来了经济繁荣，也给当地群众增加了就业机会。中国高层领导人曾表示，民族问题往往表现为经济与政治问题交织在一起，现实和历史问题交织在一起，民族与宗教问题交织在一起，国内与国际问题交织在一起；同时强调，民族区域自治，作为党解决民族问题的一条基本经验不容质疑，作为中国的一项基本政治制度不容动摇，作为中国社会主义社会的一大政治优势不容削弱。国家民委的官员说，上述谈话，无疑揭示了解决民族问题的长期性和复杂性，也显示了实行民族区域自治的重大现实意义。[详细]