人民网>>时政>>时事观察 2007年06月05日00:25

  [编者按]近期来,垄断行业、国企高管的畸形高工资现象一直是社会关注的一大热点,广东电力系统抄表工年薪15万元、浙江某烟草公司中层年薪30万元等新闻的爆出,将社会对垄断行业高薪酬的关注一次次推向高潮,也一次次撩动公众的神经。不论是传统媒体还是网络,不论是普通百姓还是专家学者,几乎高度一致的表达同一个声音:垄断行业的收入过高,应该引起高度重视,并采取措施加以调节。[详细]
  2006年7月11日,由国资委统计评价局编制的一份统计年报显示,石油石化、通信、交通运输、电力等12家企业员工工资达到全国平均工资水平的3―4倍。另据国家统计局的数据,目前,电力、电信、金融、烟草等行业职工的平均工资是其他行业的2―3倍,如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异,实际收入差距可能在5―10倍之间。[详细]
垄断行业高收入有一定合理的成分

  ■第一,垄断带来的“天然”利润
  从经济学角度看,任何企业只要处于垄断地位,都不可避免会享有一定的垄断利润。

  第二,垄断行业的劳动付出 
  我国垄断行业中企业通常承担着关系到经济命脉甚至影响到国家安全的重大责任。为保证责任的落实,这些企业经常需要面对着各种各样的恶劣的工作环境。为保证员工在恶劣的工作环境中落实各项责任,积极应对各种问题和危急情形,需要支付给员工更高的薪酬,以作为对其工作责任、工作任务以及工作条件的有力补偿。[详细]

  第三,垄断行业人才的吸纳
  较高的薪酬有助于为行业吸纳和保留核心人才,提高企业人才的能力素质,提升企业的核心竞争能力,实现企业的持续的高速发展。[详细]

国内的高收入行业相当一部分都受益于政策性垄断
  在国外,也存在一些行业收入过高的现象。相比之下,国内的高收入行业,包括石油、电力、煤炭、烟草等,相当一部分都受益于政策性垄断,这些高收入存在较多不合理之处,造成这些不合理的原因主要有:

  ■行政性垄断
  行政性垄断的产生源自政府出于公共利益考虑的制度安排。新中国成立初期,这些政策起到了积极的作用。但是改革开放以来,某些垄断行业在经济发展对各类资源的需求不断增多的情况下,凭借其垄断地位,大幅涨价,恣意收费,攫取高额利润。更为严重的是,一旦经营成本稍有提升,或者经营不善出现亏损现象,他们马上凭借垄断地位,强硬的把成本转嫁到公众身上,从而维护自己的高工资、高福利。[详细]

  管理缺陷和分配秩序混乱 
  在国家对垄断行业工资分配管理办法中,没有根据垄断性行业和非垄断行业的特点进行区别对待,在经济效益中没有剔除垄断性收益和政府优惠政策带来的收益部分,使大量本应归中央或地方政府所得的收益留在了垄断行业内部。[详细]

  行业内部的分配机制
  在垄断行业内部,有一部分人利用权位、职务、地区等区别,转移内部利润,使自己成为“先富一族”,这部分人的收入水平与其贡献和价值的严重背离,这种现象的大量存在才是引起公众不满的主要原因。[详细]

国企高管薪酬和普通职员工资差距大
  近期来,关于工资的问题成为关注的热点,垄断行业尤其是国企高管薪酬问题,舆论评说正热。一些垄断性国字号大企业的薪酬水平,让人望洋兴叹,但高到什么程度,也没有精确的数字,记者为此展开了调查。

  ■国企高管薪酬地区、行业差异大
  据调查,国企高管薪酬因为地区和行业差别而存在明显差距,这种现象得到了上市公司已经公布的2006年报的证实。据媒体报道,就“国企上市公司高管收入总额”这一项指标来说,排在前30名的30家公司,基本上都分布在深圳、北京、上海、浙江、山东等地。而高管收入最低的40家公司,则全都在中西部地区。[详细]

  国企高管薪酬上涨较快,首超民企 
  日前,8年来持续研究中国上市公司高管薪酬与持股状况的上海荣正投资咨询有限公司,发布了最新一期《中国企业家价值报告》。荣正咨询董事长郑培敏介绍,荣正咨询多年来的研究结果显示,过去8年来,上市公司高管的薪酬平均值,国企都低于民企。2006年,“首次出现了国有控股上市公司高管薪酬水平高于民营企业的现象”。[详细]

  高管薪酬和普通职员工资差距呈扩大趋势
  现行的中央国有企业高管薪酬制度是2002年制定的,当时就规定高管人员年薪不得超过员工平均工资的12倍。然而,几年后,高管人员的薪酬远远超过12倍。[详细]

  随着我国经济改革的深化和发展,人民福祉普遍增长、收入水平总体提高,同时收入分配的差距也不断拉大。制度性的垄断经营,已成为促使我国收入分配差距拉大的重要因素,理性审视由垄断带来的“分配失衡”问题,对维护我国的社会和谐与经济健康有着极其重要的意义。[详细]
分配失衡的制度性特征
  在我国经济体制改革背景下,国有行业或企业的垄断性经营具有很强的“制度性”特征。垄断性行业或企业在国家政策优惠下获得了资源优势和制度壁垒优势,从而形成较强的获利能力,扩大了和其他相对弱势部门职工的收入差距。   
  垄断一方面导致了垄断行业职工收入水平总体偏高,另一方面导致了垄断行业或企业内部薪酬水平差距不断扩大,即形成了所谓的收入分配的“双重失衡”。[详细]
制度制约市场化进一步完善
  以上的两个“分配失衡”,究其根本是我国市场经济体制改革在发展中遇到的矛盾,是市场化力量和制度性力量在互动中产生的矛盾。   
  一方面,我国战略性产业的市场化改革既需要来自市场内生动力的驱动,也需要来自制度调整和特别安排的外生力量的推动。
  另一方面,垄断行业或企业在享受由制度带来的利好优势的同时,也不可逃避地承担着由制度带来的某些局限。[详细]
调解利益分配失衡的根本力量
  当然我们更应该积极地意识到,在我国社会主义市场经济体制建设过程中,市场化和制度性这两股力量互动的矛盾既是产生这类利益分配失衡问题的深层原因,在和谐与发展的基本导向下,他们同时也是解决这些问题、调解利益分配失衡的根本力量。   
  从宏观层面来看。首先,深化市场化改革、消除非竞争性垄断是回复分配公平的根本方向。其次,适度加大宏观规制的力度是调解分配失衡的必需手段。
  将市场和规制的双重力量落实到企业管理机制的建设层面,可以采取以下若干方面的具体措施:如继续大力完善我国国有企业的治理结构建设,运用现代绩效管理和薪酬管理方法,平衡人才的约束与激励等。   
  有效调解垄断带来的“分配失衡”,既需发挥来自市场和规制双重宏观力量,也需落实到在微观管理层面推动现代人力资源管理制度和薪酬管理制度的建设和运行。[详细]
构建科学合理的收入分配体系
  对国有单位特别是垄断行业进行工资分配的宏观调控只是构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系的一个方面。   
  改革开放以来,我国经济发展取得了举世公认的成就,但在如何分享改革发展成果、处理不同人群之间收入分配关系方面,仍然面临许多问题和挑战。为逐步理顺我国社会收入分配关系,建立科学合理、公正公平的社会收入分配体系,不可能单纯通过微观的薪酬分配机制实现收入分配公平。因此,还要关注过程公平和结果公平。[详细]
  时下,垄断行业过高的工资待遇问题已引起社会各界的广泛关注和热烈讨论,形成了一股“工资热”。面对垄断行业相对于全国平均收入水平而言过高的工资收入,绝大多数民众明确表现出坚决反对的态度,显示了在经历市场化改革近30年后,民众对社会公平、铲除腐败、深化改革等政治诉求更加强烈。[详细]
公众渴望社会公平的心态更加强烈

  一般而言,垄断企业大多是国有企业。作为国有企业,经营的是国有资产,那么它的商业活动所得理应用于实现、扩大公共利益。但广大民众在实际中直观感受到的只是垄断企业的员工获得了远高于社会平均水平的工资收入和其他待遇,并未感受到这些企业在维护、促进公共利益方面的作为。  

  垄断行业的高工资违背社会公平原则,而媒体及公众对这种现象的批判与反对也显示随着改革开放的进一步推进,民众对社会公平的诉求更加强烈。 [详细]
表现出民众对惩治腐败的热情
  从我们当下的现实来看,相当一部分垄断企业并不是由必要的自然垄断产生的,而是在历次行政机构改革中,由一些原有的行政管理部门变成的,某些垄断企业甚至是一些政府部门、政府官员为了权力寻租而以实现公共利益最大化为借口人为设置的。这些垄断企业,享受着政府提供的特殊的政策保障,不但以低成本或无成本地占用着公共资源,将经营国有资产的所得中饱私囊,惬意地享受着远高于社会平均水平的高工资,高待遇,更有甚者会同与其相关的政府部门、政府官员从事权钱交易的丑恶勾当。   
  随着大众传媒的不断发展和人民文化水平的不断提高,认识、理解上述问题对广大民众而言已不再十分困难。因此,面对某些垄断行业的高工资,普通民众很容易将其与腐败相联系。 这种看法,表现了民众对惩治腐败的热情。[详细]
警惕民众迁怒改革的负面影响
  改革开放以前,由于我国在收入分配中一直坚持“平均主义”、“大锅饭”的指导原则和具体措施,使得在较长的时期内,各个行业间的收入差距不明显。但改革开放以来,各行业间的收入差距,特别使垄断行业与非垄断行业的工资收入差距以及垄断行业工资收入与全国平均水平的差距日益加剧。   
  面对这种情况,普通民众难免会迁怒,归咎于改革开放,认为改革中不科学、不合理的政策、措施损害了社会公正原则,扩大了行业间的收入差距,加剧了贫富分化。当民众持有这种政治心态时,自然会对改革的前景产生疑问,对改革的信心产生动摇。   
  因此,我们必须要站在建设社会主义和谐社会的高度,全面地深入研究。应对垄断企业高工资问题及其带来的各种社会不满政治情绪和政治心态。 [详细]
让改革的成果让人民共享
  令人欣喜的是,中央对于上述问题已经给予了高度重视。
  就在日前,国家劳动和社会保障部表示,要采取五项措施,提高企业普通职工工资收入,促进劳资和谐。包括推动落实最低工资指导制度、实行企业工资共决机制、建立劳动定额标准管理体制等。   
  我们有理由相信,在党、政府、社会的共同努力下,随着相关各项配套措施的制定、实施、落实,垄断行业高工资问题会逐步得到妥善解决,广大民众由此而来的负面政治心态也会逐渐好转。这必将增加社会的和睦、团结,促进社会主义和谐社会的发展、完善。[详细]
●四问垄断行业高收入

  在我国,关于调节垄断行业过高收入的讨论和操作已有多年了,至今收效不大,其原因很多,值得我们反思。 

  ■问题之一:什么是垄断行业?
  按照经济学的理论,可以分为行政垄断、自然垄断、市场垄断等几种。在我国,人们大都认为主要有行政垄断、自然垄断两大类。

  在当前市场经济条件下,某些行业存在垄断是经济发展的一个必然过程,只要宏观管理调控到位,存在某些垄断现象并不一定是坏事,作为这些行业无须避“垄断”两字唯不及。但现实情况是,至今有关方面尚未认定我国的垄断行业是哪些行业?被人们认为是垄断行业者,则纷纷声明自己不是垄断行业,其理由是本行业已有几家企业在生产经营。这造成垄断行业对象都难以认定,使调节垄断行业过高收入缺乏基本前提。[详细]

  ■问题之二:如何判断认定高收入?
  这些年来,人们对少数垄断行业收入过高有一些基本分析,如根据统计资料看,电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2―3倍,如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异,实际收入差距可能更大。   

  而目前有关分析也确实做得不够细,在有关行业平均水平较高基础上,其内部不同人员薪酬水平关系如何,是全体人员收入都高,还是部分人员或哪些地区人员收入过高?其高的结构如何?是工资高,还是福利高或全部收入都高?其高的来源是制度内还是制度外?等等,均不太清晰。这造成调节的直接对象也难以准确认定。[详细]

  ■问题之三:调节垄断行业过高收入的思路是什么?
  由于问题出在收入分配方面,调节的直接对象是垄断行业的过高收入,所以,以往的调节思路是在收入分配上做文章,下工夫。着眼于分配,立足于分配,在这方面动了不少脑筋,想了许多办法。实践表明,这一思路在上个世纪主要进行局部改革时还管用,但到今天,在完善社会主义市场经济条件下,就显得很不适应了。[详细]

  ■问题之四: 调节垄断行业过高收入的措施是什么?
  一是要打破垄断,引入竞争;同时,抓紧制订并出台《反垄断法》。
  二是在根本打破垄断前,先采取一些防止垄断的治标措施,主要有垄断性行业的产品和服务的价格不能由其自我定价,而是需要公众听证会认可,人大等权力机构要对此进行监管等。
  三是要调整国家和企业分配关系。
  四是对垄断行业经营者和员工的分配加强调节控制。
  五是要配套改革垄断行业的劳动人事等项制度,打破封闭的行业壁垒,促进垄断行业人员能进能出、岗位能上能下。[详细]

●96.5%的人对当前工资
不满意
  自从“晒工资”现象从去年迅速在网络上流行开以后,工资问题一直是网友位关注的热点。“晒工资”将过去相对隐秘的个人收入一一曝光,此类帖子的发布者不仅主动公布行业、职业、区域、从业年限,还把基本工资、职务补贴、工资津贴、奖金、通讯补贴等一一罗列。 许多人因了看了别人晒的工资后,特别是看了垄断行业一些员工的收入后,产生了跳槽的想法,因为“对照别人的收入,感觉很不平衡。”

  

  ■刘志明(学者):有的国企完全将成功归功于老总个人决策,于是,拼命鼓励给老总加薪。与此同时,却把不增长、少增长普通职工工资当成企业“降低成本”的最大法宝。是对为改革支付巨大成本的普通职工的背弃。如果不能坚决制止,必然对和谐社会构成重大威胁。

  ■徐林林(媒体高管):我认为,应该调查国企职工显形与隐形的整体收入,而不仅仅是那几个基本工资。否则,由下到上,兴师动众弄出来的调查报告,既不利于完善收入分配制度,规范收入分配秩序,更不能作为建立企业职工工资正常增长机制的参考。

  ●王辉梁(某垄断行业国企职工):对于目前的工资水平,我还是比较满意的。在我们公司,职工的整体水平比其他行业要高,我们目前的消费可以说是比小康水平要高点吧。但是,我们的工资水平和我们企业的高管比起来,那差距就太大了。或许这就是让我们普通职工有点不满意的地方吧。但我们有时也理解,我们的老总们承受压力和风险比我们要大,多拿一点是应该的,但这总应该有个限度吧,不能无限地扩大啊,否则就会引发社会矛盾,导致贫富分化,收入差距悬殊。

  ■许小春(某教育培训机构员工): 我对自己的工资状况不满意,感觉工资太低,刚好维持生活。国家应该采取一定的政策措施来限定垄断行业的高工资,否则就不利于社会的发展,甚至激发社会矛盾。

  ■王良民(某建筑工地农民工):我们农民工在北京生活当然是最惨的,工资低,能挣些钱养家糊口就不错了。我们在京城干的活儿是很多人都不愿意干的,工作既脏又辛苦劳累,经常和泥土灰尘打交道,而且经常被别人瞧不起。因为我们没有什么文化,就只有靠出卖力气来生活了。我们拿的钱非常少,当然对自己现在的工资不满意啊。听别人说过,有些行业很有钱,拿的工资非常高。和别人聊天得知,电信、石油、电力等行业的人工资特别高。他们拿的钱应该是我们的几百、几千倍吧,这中间的收入差别就太大了,是我们一生都难以得到的。

  ●李涵(某垄断行业国企高管):就个人目前的工资水平来说,我是很满意的,因为这反映了个人的自我价值和社会价值。社会上大家很羡慕我们拿高工资,但事实上我们面临很大的压力,有来自社会的、来自工作的等压力。我们的薪酬确实比普通人要高,但我们承担的社会责任要大得多,如果您站在我这个位置上,您也会觉得不容易。

  高英亮(自由职业者):在我国,存在高薪酬的垄断行业,如电力、中石化、网通和银行等企业,他们的工资很高,尤其是企业老总们的薪酬高达几十万、几百万,这样,收入差距就扩大了。因此在我个人看来,不同行业的工资水平有差距,同一行业的薪酬同样存在很大差距。这样和别人比起来就容易产生心理失落感,所以最好不要进行对比。但是,我们希望政府能在缩小收入差距上下工夫,尽量减少差距,最终走向共同富裕,只有这样,才能实现国富民强,人民安居乐业。 [详细]

(责任编辑:游海滨)
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