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警惕“截访”堵塞民意通道
——访全国政协常委、国务院参事 任玉岭
人民论坛记者 曾金胜
  2007年02月15日10:55 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 

   对群众上访只要能以 “权为民所用”的真情认真去工作,不是“截”而是“护”,不是“堵”而是“疏”,就没有解决不了的问题

  

   年终岁末,正是信访工作任务加重的特殊时期。据《新华每日电讯》报道,辽宁省铁岭县凡河镇农民赵义华、王成友,为反映集资电改中的非法行为,一大早就赶到某信访机关上访。但还没到门口,就被几个“便衣”一路“陪同”回家了。然而,人被截回来了,他们反映的问题却没有得到解决。

   无独有偶,据新华社报道,重庆两市民最近在江北国际机场持机票乘机时,被执行机场公安部门指令的机场安检人员“无手续拦截”,因而未能登机,机票作废。而拦截理由却是,渝中区公安局和重庆市商委称两人要去北京上访,因此要求机场公安禁止他们离开重庆。

   上访、信访是法律赋予公民的权利,然而,如果接访变成了下级机关工作人员对赴上级机关上访者的“堵截”、“拦截”,类似异化的“潜规则”,无疑是构建和谐社会的“不和谐音”。日前,记者就上述问题,专访了任玉岭同志。

   信访促进和谐社会建设

   人民论坛:信访工作与构建和谐社会息息相关。大家都知道信访工作的重要性,那么如何认识在构建和谐社会中的上访问题?

   任玉岭:《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出,“构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程”。这就告诉我们,客观上出现这样和那样的矛盾是不可避免的,社会是在化解矛盾当中前进的。

   我国作为一个13亿人口的大国,在经济社会的快速发展中,不出现矛盾是不可能的。当改革为多数人取得利益的同时,会出现少数人利益受损。成功中有失误,振奋中有忧虑,美好中有丑恶,我们应该给予承认。

   这种情况下,作为利益受到侵害者,或是遭遇执法冤枉者,走进政府设立的信访部门诉说自身困境、求得问题解决,寻找公平正义乃至争取正常的生存权利,这恰好说明百姓对党和政府是充满信心的,是高度信任的。他们这样做,实则是下情上达;作好信访和化解矛盾的工作有利于落实“三个代表”重要思想,有利于坚持以人为本,有利于社会的稳定和前进。各级党委和政府应把信访作为洞察社会风云的哨所、了解社情民意的窗口、联系群众的纽带、向百姓送温暖的桥梁抓紧抓好。

   话说“截访”

   人民论坛:据您观察,“截访”现象会产生什么不良后果?

   任玉岭:中央三令五申要重视信访工作,并在地方公安一把手开门接访热了一阵子之后,有些情况值得我们注意。最近媒体报道了“截访”现象,讲述了一些地方对上访进行“截访”的具体情况。看到这种情况使我想到胡锦涛总书记经常告诫我们的一句话,那就是“把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点”。温家宝总理也多次讲到要“视个人利益淡如水,视人民利益重如山”。

   据了解,“截访”的花费是巨大的。我曾遇上过浙江某地的“截访人”,上访者刚一上火车,截访者就乘坐飞机进北京,等火车到达时,截访人员已经等在车门口。其实我们很多社会矛盾就是这样长期“截访”积累起来的。当然,某些部门对群众来访材料不加研究就下转,一级转一级,转到下面就了事,这也造成了矛盾积累。有的人还因材料转回到被揭发、被状告人的手里边,不仅自己的问题没解决,反倒因打击报复变本加厉受侵害。

   我曾经收到过很多群众来信,一些人的问题已经分别反映过几十次、几百次都无人作复。由此可见一些地方的信访工作真的是发生了梗阻。

   是上访涉及的问题不好解决吗?我看也不是。例如2005年安徽省公安厅长开门接访后,接待一个积案13年的杀人案,有两弟兄13年前被杀后,无人破案,失去儿子的郑国化从乡到县到省,连续上访13年,苦苦哀求有关部门和信访机关,都无人管。而在公安厅长“开门接访”后,13天便将此案破获,杀人凶手很快被捉拿归案。此例表明,一个两条生命的杀人案,能在积放13年后用13天就可以破掉,可见破此案并不困难。但是我们的有关部门和信访机关硬是给拖了13年,却一直没人管。从这一个例子足以说明我们的很多上访,只要认真去工作,应该是大多都可以解决的。

   “堵”、“截”,不如“护”、“疏”

   人民论坛:从促进和谐社会的构建角度来看,化解矛盾,促进和谐是长期的主题,我们应该如何建立长效机制?

   任玉岭:黑龙江省五常市本是一个有名的信访大户,2003年该市新任书记肖建春上任前的5个月,就有18批群众到北京上访,在省、市上访的不计其数。肖建春上任的第一天,车子就被上访人堵在马路上。肖建春面对群众,公开了自己手机号码,请大家等他到职后给他打电话。他上任后,像任长霞那样,敞开大门进行接访,有时变上访为下访。最后,他把百姓上访的案例进行了归纳和总结,得出城、乡群众上访的问题各有四方面。在乡下“一是因群众负担反弹,二是因干部作风不亷,三是因百姓只有米吃没有钱,四是因干部工作方式太简单”。在城市“一是因职工下岗,二是因老干部无人养,三是因司法结案太勉强,四是因旧城拆迁拆出上访”。五常市委、政府针对这些上访问题,认真听取群众意见,对问题进行排查,整顿了队伍,清除了贪官,排除了百姓的怨和冤。上访得到了重视,矛盾得到了化解,加速了经济发展,推进了和谐社会的构建。

   毛泽东同志曾讲过,世界上的事情就怕“认真”二字。对群众上访只要能以 “权为民所用”的真情认真去工作,不是“截”而是“护”,不是“堵”而是“疏”,就没有解决不了的问题。东汉理论家、文学家贾谊讲过“故有不可治之吏,而无不可治之民”,广大百姓是通情达理的,是相信党和政府的。

   要搞好信访工作和促进信访畅通,关键应把老百姓作为执政党的根基和源泉。各级党委和政府要高度重视信访工作,对“截访”、“控访”立即叫停。要认真贯彻国务院信访条例,关心群众疾苦,帮助百姓排扰解难,不得对上访群众横眉冷对、一口回绝,久拖不办。要针对本地上访群众反映的问题,进行调查摸底,查出隐患。要对群众上访作正确估计,保护弱势群体利益。要尊重上访人群,体贴他们苦衷。要防止在处理上访中徇私枉法,避免利益驱动,颠倒黑白。

   要加强信访监督,信访条例虽然对推诿扯皮、拖着不办等有追究责任一说,但在信访者永远处于弱势情况下,对追究责任问题更需要有实实在在的监督。

   应要求信访单位对信访、人访以及处理意见进行登记,流水记录应向人大代表、政协委员及政府部门公开,并需组织人大代表、政协委员对处访结果进行定期检查,以此保证信访工作更加认真负责,更加体现党和政府对群众的关爱,使信访工作为社会稳定与和谐社会的构建做出更大贡献。

  

   资料链接

   透视“截访”现象

   信访是政府“问策于民”的窗口。每天一大早,国家信访局419房间都会接到几邮袋来自全国各地的信件。这些信件将被一一拆封、阅看、登记,有的报送中央有关领导同志参阅,有的转交有关部门和地方限期办理。通过畅通有序的信访渠道和务实高效的工作机制,民意与决策产生了良性互动,为社会增加了和谐因素。

   当然,我们也应看到,当前在信访形势进一步好转的同时,信访总量仍居高不下,新情况、新问题不断出现。除了社会转型期不同利益群体矛盾凸显因素外,大量矛盾和问题没有化解在初信初访,诉求渠道还不够畅通是重要原因。中部某省一位副省长坦言,一些地方、部门重治标、轻治本,注重劝返、稳控,没有把重心放在解决群众问题上, 导致信访渠道不畅。据报道,一些信访部门的干部抱怨:体制不顺也使有些信访部门只能承担信件收发的中转站作用。

   有学者一针见血地指出:“接访”是各级信访部门分内职责,而“截访”则属于潜在流行的规则,并且颇具争议。群众上访的根本动因是寻求问题的解决。在社会矛盾多发时期,进一步拓宽、畅通社会诉求渠道,使群众的诉求得到及时答复和解决,预防和减少非正常上访,是摆在各级党委和政府面前的一项紧迫任务。

  

    《人民论坛》 (2007-02-15)

 

来源:人民网-人民论坛 (责任编辑:周贺)


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