特别策划：地方官求发展怪招迭出真灵？

2006年09月25日07:53

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特别策划：地方官求发展怪招迭出真灵？

人民网时政频道王苗苗

　　编者按：近期，一些地方父母官为发展经济想出的招数频惹争议：河南当地一官员称周口改名“陈州”能带来百亿元收益、山东阳谷县与临清市争相借"金瓶梅"开发文化旅游市场、甘肃国家级贫困县为宣传当地旅游文化资源举办明星演唱会强行摊派门票、贵州黄平县政府发文规定副科以上干部手机彩铃须唱“同一首歌”．．．．．．

　　父母官们想促进发展的迫切心情，可以理解；但这些“怪招”真能推动当地经济的发展吗？百姓从中又受益几何？

河南当地一官员称周口改名“陈州”能带来百亿元收益

　　10月25日，周口市第二届中华姓氏文化节即将开幕。这件关乎周口市“政治、经济、文化生活的大事”被寄厚望，再次扩大周口市在全国的知名度。

　　对此，周口市淮阳县旅游局一副局长提出：“与其如此花大力气，不如将周口市改名为陈州市，这样名气会来得更快。”他还称“陈州”价值达百亿元。

　　周口市发改委办公室宋主任称，这一提法，有人曾私下说过，也有人大代表、政协委员提过，但没有形成书面材料，“领导们应该私下也讨论过，可能不看好。”

　　［民间思潮］“周口改‘陈州’将带来福气”

　　周口市淮阳县，著名的古陈州府所在地，这里保留下来的古迹有太昊陵、平粮台和曹植墓等，戏剧《下陈州》、《陈州放粮》的故事素材也来源于此地。

　　在旅游业勃兴的今天，淮阳县是周口旅游业的龙头。除上述景点外，该县又推出了“包公主题公园”规划方案，目前正等政府审批。“现在全国与包公有关的地方都在想法‘利用’包公，包公也是淮阳县的一块资源，不能浪费。”方案起草者宋昌说。

　　宋昌的另一身份是淮阳县旅游局副局长，他对当地旅游资源的开发抱有更大的“野心”，他说，建立“包公主题公园”只是他整个包公文化设想中的一小部分，“如果有可能，我倒是建议周口市改名陈州市，借助包公，借助陈州，发展经济。”

　　960年前，包公赶往陈州赈灾放粮怒斩大发国难财的国舅，使包公变成包青天，名垂青史。“陈州成就包公，包公传扬陈州。”宋昌开玩笑说，青年时他曾在广州工作，有人问老家是哪里的，回答说周口，对方不知道；回答淮阳，对方更迷惑；回答陈州时，对方才恍然大悟。后来有人再问，他索性就说陈州。

　　“这些事情给我的刺激很大，回到旅游局工作后，我就开始思索。”宋昌说，“21世纪是品牌的世纪。地方经济的发展，跟企业一样，需要品牌的带动。”但淮阳县乃至周口市的品牌是什么呢？是陈州，如果把淮阳县改成陈州县，或者再大胆些，把周口市改成陈州市，那将带来一方福气。

　　　“‘陈州’品牌值100亿元”

　　品牌就是财富，也是旗帜。“北京”意味着中国政治文化中心的权威地位，“上海”意味着经济实力，“珠江三角洲”意味着中国改革开放政策成功实践……一块“陈州”牌子代表着什么呢？

　　淮阳县卫生材料厂老板齐磊也称：“品牌太重要了！我这个厂的产品在成本投入不变，质量不变的情况下，如果打出‘陈州’的牌子，利润就可能翻几番。”

　　宋昌推算说，如果淮阳县名能改名为陈州县，当地人每人每年能增收1000元，淮阳县有130万人，总计就是13亿元人民币的收入。“届时，受益的不单单是淮阳县，整个周口市都将受益，从长远来看，说‘陈州’招牌值100亿元人民币不为过。”［详细］

城市改名是种懒政思维

　　一时间，从一座城市到另一座城市，我们的许多城市仿佛都回到了历史。然而事实证明，后吃螃蟹者大多成为失败者，例如，湖北“荆州”改名为“荆沙”后，民意与旅游经济并未相应提升，于是不得不恢复原名。

　　淮阳县的这名官员提出改名陈州，当然是试图大加利用引以为傲的“包公陈州放粮”事件，这个想法已经遭到了大多数网民的否决。不过，还没尝试就认定改名要失败，这些官员显然是不服气的，因为他们认为“陈州”的品牌价值将超过百亿元，如果所属的淮阳县改为陈州县，则人均年增收1000元，130万人口就意味着增收13亿元。如此看来，此名不改，岂不是罪过？但是这笔账可能成为理想主义者的一厢情愿，而不可能包含值得推敲的科学依据，因此是靠不住的。

　　这些庞大的数据，使我进一步认为，城市更换“马甲”，越来越体现出一个落后者的思维，一个贫穷者的懒政姿态。一个生机勃勃的城市是不会依赖于改名来谋取GDP的，就像杭州，它不需要改名为宋代首都“临安”这个如雷贯耳的名称，因为他们通过扎实的工作，已经把杭州的名气打造得超过了“临安”；桂林不需要将名称改为桂林人民的儿子、“三皇五帝”之一的“虞舜”之名，因为桂林的名字早已传遍了世界。

　　哪个城市没有发生过重大的历史事件？如果纷纷改名，我看不但创造不了价值，既赔夫人又折兵恐怕是唯一的结局。［详细］

改地名，还是悠着点好

　　不少城市都有著名的自然风光和人文景点，但倘若仅仅将目光盯在这上面，就有可能顾此失彼，甚至得不偿失。试想一下，武汉市境内有名扬中外的黄鹤楼，可倘若将武汉市改名为“黄鹤楼市”，是利大还是弊大，恐怕不言而喻。一个城市的地名往往蕴含着丰富的历史文化信息，改名后也许能够获得新的效应，但原有的资源无疑也会有所损失。从那些改过名字的城市情况来看，也有效果不佳甚至又改回去的。

　　无论是发展旅游产业还是招商引资，都是一项极为复杂的工程，其中，最重要的是加强内功。

　　改名还将面临着高昂的经济成本。交通站名、市内门牌、单位牌子、公章、车辆牌照等，统统都要相应更改，所需费用惊人，并在很长一段时间内影响人们的生活。

　　城市是百姓的城市，因此改名必须考虑公众的感受。不少家庭在这里世世代代生活，对原有的名字往往有着依依不舍的深情，一旦改变，这段情感将被切割，这对居住者来说也可能一时难以接受。总之，地名更改应慎重。［详细］

山东阳谷县与临清市争相借"金瓶梅"开发文化旅游市场

　　“西门庆”上演节目 “潘金莲”竞聘大使

　　７月的一天，上午１０点，山东阳谷狮子楼旅游城。风流倜傥的“西门庆”身穿长衫、手摇折扇，大摇大摆地走在“宋朝”时的商业街上。路过一座临街小楼时，“啪嗒”一声，一根竹竿从天而降。“西门庆”恼怒地仰起头，却见一位美貌少妇倚窗张望，顿时呆了……这不是拍影视剧，在阳谷县狮子楼旅游城，“西门庆初遇潘金莲”是特色节目，每天几乎都会上演。

　　在《水浒传》里，阳谷县是武松打虎、斗杀西门庆的地方。２００３年１０月，投资３０００多万元、占地３０余亩的狮子楼旅游城开门营业。该景区有关人士介绍说，景区分为“水浒文化区”、“金瓶梅文化区”和“宋代民俗文化区”，“金瓶梅文化区”是其中的重要部分。

　　无独有偶，“金瓶梅”也被邻近的临清市看好。研究《金瓶梅》的一些专家学者认为，临清是《金瓶梅》故事发生的背景地。于是，急于发展旅游业的临清市不甘落后，请来了以北京大学环境学院的教授为负责人的课题组，判定该市最有开发条件、开发前景和市场魅力的是《金瓶梅》，因为“在全国乃至全球具有垄断性，知名度极高”。

　　今年５月，临清制订了旅游发展总体规划，将“《金瓶梅》休闲文化旅游”作为主要旅游开发项目，并将城市的形象定位为“《金瓶梅》故乡和运河名城”。根据规划，５年内，该市将建一座“金瓶梅”文化城，景区内有西门庆七进院落、王婆茶坊、武大郎炊饼铺、古戏楼等建筑；还将建“金瓶梅”蜡像馆、“金瓶梅”文化陈列馆和国际“金瓶梅”学术会议中心。

　　记者发现，两地在开发“金瓶梅”的形式上都利用了“西门庆”和“潘金莲”等人物大做文章。在阳谷县狮子楼旅游城内，“潘金莲”是旅游城公开招聘的，身份是“景区形象大使”。“武大郎家”对面是“王婆茶坊”，茶馆内，西门庆初次幽会潘金莲的蜡像塑造得惟妙惟肖。沿“武大郎家”一路前行，会看到西门庆的生药铺、盐铺、当铺、绸缎庄，还有“狮子楼酒店”。

　　临清在新制订的旅游规划中，也设计了许多热闹的“节目”。据当地旅游部门有关负责人介绍，“金瓶梅”文化城的主要目标游客群是新婚夫妇和情侣，因为“他们对有神秘感的东西感兴趣”。文化城内，将有“西门庆初会潘金莲”、“武大捉奸”等节目，邀请游客参与表演并拍摄成光碟，“钱多演主角，钱少跑龙套”，交纳一定的钱，就可以出演西门庆。此外，还计划建一座“新婚鸳鸯楼”，里面有性教育设施，专供新婚夫妇居住、学习和体验。［详细］

　　事件进展

　　山东旅游局:水浒文化并非"金瓶梅"文化

　　争办“金瓶梅”旅游项目的山东阳谷县和临清市地理位置示意图。

　　临清市旅游局局长李保太说，人民日报的报道对当地文化开发具有提醒作用。目前金瓶梅文化区的建设只是规划，如果将来真的要开工建设，一定慎重“设计”，尽量避免产生不好的社会效果。阳谷县宣传部负责人表示，阳谷县下一步将在景区内加强引导，在导游解说、展板介绍上进行改进。［详细］

如此开发"金瓶梅"合适吗？

　　在采访中，一些游客也对利用“金瓶梅”开发旅游表示了异议。“难道该把一切都交给钱吗？”在阳谷县狮子楼旅游城里，一位游客坐在“王婆茶坊”里问记者：“如果女儿和我一起参观，看到西门庆和潘金莲表情暧昧的幽会蜡像，问我他们在干什么，我该怎么回答？”更有游客直言不讳地说：地方政府迫切发展旅游、增加收入的心情可以理解，但不能饥不择食啊！中国历史上有很多名人，干吗非挑选西门庆、潘金莲不可呢？［详细］　

经济发展考量政府道德底线

　　根据《小康》调查，有23%的受访者认为利用《金瓶梅》开发旅游会提高阳谷县的知名度，另外29%的受访者则认为这种行为将损害阳谷的城市形象。

　　在《小康》的采访中，当问及旅游开发中如何把握社会基本道德时，被采访的官员基本上没有面回答，只是强调目前进行的是以“水浒”为主线的旅游开发。

　　而对于政府在发展经济中是否需要一定的道德底线，渴望经济发展的阳谷县民众也表达了自己的观点，96%的受访者认为政府需要遵守一定的道德底线。“不能为了发展经济，什么都不要了，那只会成为一个完全功利的社会。”一位受访者这样评价道。［详细］　

争相开发"西门庆"匪夷所思

　　当然，开发西门庆首先因为西门庆是名人，名人效应可能会吸引众多游客，为当地政府赚回大把大把的银子。可是，为了旅游收入就可以不管不顾地让一些宵小人物再登现实生活舞台么？如此，仅《水浒》里，泼皮牛二、高衙内、王婆、蒋门神等都可以为他们修建府第，再现当年景观。当地有人说，“恢复历史可以，但不要恢复历史的垃圾。”这话无疑是对的。

　　并不是每个地方都可以把旅游当作支柱产业的。先天缺乏旅游景点资源，后天建设就要想好了再做。山西清徐县因为是《三国演义》作者罗贯中的故乡，当地官员便拍拍脑袋建了个三国城，结果耗资５０００万元，最后落了个门可罗雀。如果以为再现西门庆、潘金莲等腐朽、糜烂、肮脏生活就能吸引游客，带动当地旅游发展，更是一厢情愿的事。目前，山东这两个景区面临的一个难题是：当游客从梁山或景阳冈上下来，该去西门庆哪个家呢？我们是不是可以这样认为，把这些小丑搬上现实生活舞台，正在影响和混淆着人们的道德判断？［详细］　

甘肃国家级贫困县为发展旅游市场办演唱会摊派门票

　　甘肃省漳县是一个国家级的贫困县，前不久为了宣传当地的旅游文化资源，发展旅游市场，县政府举全县之力整整筹备了一个多月的时间，搞了一场明星演唱会。能和众多的歌星真人面对面，这对漳县这个偏远的地区乡亲们来说，本来是一个难得的机会，但是县一中却是在用抓阄的办法来凑人数去参加演唱会。

　　7月24号，甘肃漳县举办了一个文化旅游节，这场演唱会是文化旅游节的重头戏，县里邀请了蒋大为、程琳、汤朝、青春美少女组合等歌手前来助阵。漳县是甘肃定西南部大山里的一个小县，能够和这些歌星面对面的交流，这次可是一个难得的机会，大家应该很感兴趣，可实际情况并不是这样。央视《焦点访谈》8月22日播出“甘肃国家级贫困县举办明星演唱会强行摊派门票”，以下为节目内容实录：

　　甘肃省漳县一中学生：就从这个班级里面，可以说是强制执行，如果你不去的话，就在讲台上抽签，然后抽到你，你必定去，非去不可。

　　记者：抓阄去？

　　甘肃省漳县一中学生：对。

　　甘肃省漳县一中学生：一个班15个。

　　记者：一个班15个？每个班都是15个？

　　甘肃省漳县一中学生：嗯。

　　甘肃省漳县一中学生：一个人48元吧。

　　记者：你是自己出的钱吗？

　　甘肃省漳县一中学生：是的。

　　记者：自己买的票？多少钱一张？

　　甘肃省漳县一中学生：48元。

　　记者：觉得贵吗？

　　甘肃省漳县一中学生：挺贵的。

　　甘肃省漳县一中学生：我们谁也不想去。

　　记者：演唱会不想去看看吗？

　　甘肃省漳县一中学生：不想去看，因为我们这是农村，和大城市根本不能比，你想交上48块钱，我们两个星期的生活费就够了，我们节约48块钱，可以买其他的东西，但是不去又不行。

　　解说：小明是漳县一中的学生，家里靠种几亩薄田维持生计，单单是凑足他上高中的学费就已经很不容易了，这次抓阄把他也抽中了，要去参加演唱会，48元的门票让他的老父亲着实发了愁。

　　学生家长：你自愿去还可以。

　　记者：自愿还可以。

　　学生家长：你不应该组织着都去，现在咱漳县贫困，有人能去起，有人去不起的。再个说，你算算，这钱买上一百斤粮食，够吃半个月的了，这么困难了。［详细］

别拿穷人的钱给明星贴金

　　置身于贫困县的具体语境之中，又兼之追星采取的是政府强行摊派的方式，其中的是非对错，一目了然。难怪在此新闻之后的跟帖中，一位网友义愤填膺地评价，漳县的摊派是“拿弱势群体的钱，给明星的屁股上贴金”。

　　其实，不仅是贫困县，发生在其他富裕地区的各种形式的“摊派追星”比比皆是。各种名目繁多的这个节那个节，有哪个没有请国内的明星大腕前来捧场助阵，以显示本地区的经济实力与发展前景呢？又有哪个不是采取种种形式的指令，让下属企业或是居民购票的呢？

　　只不过，贫困地区的“摊派追星”更容易惹人注目罢了。无论是在贫困地区还是富裕地区，也无论是“摊派追星”还是别的形式的强行摊派，都是以自上而下的方式，对百姓进行的一次公然劫掠。在摊派行为的背后，隐藏的是政府以发展地方经济为名，以强大的公权力对百姓弱小私权的侵犯与凌辱。在强势的摊派命令重压之下，居于弱势的百姓，根本就不可能有其他的选择。看看漳县发生的这一幕，再看看自己身边发生的种种形式的摊派，相信每个人都会有所感触。［详细］

明星演唱会不是贫困县的“救命稻草”

　　贫困县举办明星演唱会，打的大多是请明星助阵、宣传当地旅游文化的牌子，唱的是“文化搭台、经济唱戏”的高调，其目的是想提升当地的知名度，并促进经济发展，改变贫困面貌。但实际上，这种想法过于天真了些，这种套路并未能改变贫困地区的贫困面貌，相反，却引起了当地百姓的普遍反感。因为这样的演唱会只能是“百姓埋单，政府追星，明星发财”。而政府公款追星，名让政府得了，苦却让百姓受了。漳县的明星演唱会门票都摊派到了学生的头上，怎能不引起百姓抱怨？

　　贫困县举办明星演唱会的事一再出现，至少说明了以下几点：其一，某些地方的一些人患上了严重的“政绩饥渴焦虑症”，总想“一口吃成个胖子”，认为花钱把场面搞大、气氛弄热烈些，人气就旺了，经济就能发展了，自己也就有了“政绩”；其二，即使惹得全国人人皆知，即使弄得当地百姓纷纷抱怨，但通常也没见有人为此丢官，所以“别人可以这么干，咱也可以这么干”；其三，公共财政机制不完善，对于公款追星没有相应的约束机制。

　　明星演唱会决不是贫困县的“救命稻草”，它除了热闹一时、昙花一现，除了让一些明星大赚一把，并不能改变当地的贫困现状。［详细］

贵州黄平县政府要求机关干部须开通宣传家乡手机彩铃

　　为提高知名度和美誉度，今年6月，黄平县发布23号文件，要求各机关单位干部手机铃音换成统一的宣传家乡的彩铃。截至8月底，开通该彩铃的用户已达400多名，其中300多名是县副科级以上干部。

　　黄平县有着秀美的自然风光和古朴浓郁的民族风情，但由于地处偏远，交通不便，经济发展相对滞后。近年来，政府为冲破区位瓶颈，通过举办风情展示会、出版外宣书籍、制作宣传光碟等手段，积极发展旅游经济。仅今年夏季，黄平野洞河、飞云大峡谷、旧州舞阳湖、飞云崖等旅游景区就接待游客７．８万人，实现旅游收入４１６万元，分别较去年同期增长９．３％和９．８％。

　　为进一步加大宣传推介力度，抓大做强旅游业，黄平县开展了主题为“热爱黄平、建设黄平、唱响黄平、展示黄平”彩铃宣传活动，县委办、县政府办联合发文要求县副科以上机关干部手机开通宣传家乡的彩铃业务，并要进行督查，同时在全县范围内向移动、联通、电信用户倡导开通彩铃业务。彩铃由著名苗族歌手阿幼朵唱的一首赞美家乡的歌和一段介绍黄平的解说词组成，免费使用半年，半年后每月收费3元。

　　文件发出，在当地引起激烈争论。一些干部群众认为，使不使用彩铃、使用什么样的彩铃，是手机用户的自由，政府以“红头文件”强制要求，有点强人所难。而且，以是否更换使用宣传家乡的彩铃来衡量热不热爱家乡，也不妥当。

　　事件进展

　　8月29日，黄平县发出通知废止了23号文件。通知说，“为进一步体现以人为本和市场经济的原则”，县委办、县政府办认为以两办行文不妥。已在县电信、移动、联通开办彩铃的用户，可以取消该项业务，三家公司要与用户主动联系，属于强制开通的用户，除向用户道歉外，还要退还相应款项。

　　同时，该通知倡导全县各座机、移动电话用户从爱家乡、建设黄平考虑，本着自觉自愿的原则，到相应的公司办理宣传黄平的彩铃业务，为提高黄平的知名度和美誉度贡献力量。［详细］

公权力滥用下的“同一首彩铃”

　　老实说，在人们物质文化生活水平迅速提高的今天，一月区区几元钱的彩铃业务费确实算不得什么，别说副科级以上的国家工作人员，就是绝大多数普通老百姓也承受得起。但是，笔者为何在此大惊小怪呢？因为黄平县政府的这支“同一首歌”唱得非常离谱，严重“走调”，它是在“红头文件”的威力下“唱响”的。如此唱“同一首歌”实在值得商榷。

　　“红头文件”作为我国各级机关指导工作的一项主要手段，代表着政府的权威和面向全体民众的公共形象，体现着公权力。但是，把“红头文件”用来指定国家工作人员使用彩铃，则是赤裸裸的乱发、滥发“红头文件”。

　　一个优秀的政府应该做到公权力有限、公权力行使范围明晰、公权力使用正当。要做到这一点，就必须明白，哪些事情政府该做，哪些事情政府不该介入，否则，就必然出现政府角色错位、职能错位，体现出来的就是政府公权力滥用，违反“依法治国”的精神。

　　近年来，一些地方政府乱用、滥用公权力的事件频频发生。比如，有地方政府下发“红头文件”规定下属单位必须喝什么样的酒，并且一年必须喝掉多少；有地方政府下发“红头文件”，规定下属部门必须喝什么牌子的桶装饮用水，否则下属部门领导要“受罚”；甚至还有地方政府下发“红头文件”规定出租车必须到什么维修公司去维修……种种滥用公权力、滥发“红头文件”的行为，不但损害了政府的形象，更损害了当地老百姓的切身利益。

　　有鉴于此，有关方面应当建立起问责制度，对于那些超越权限、滥发红头文件的行为坚决纠正，乃至依法制止。与此同时，更应该出台相关措施，鼓励广大公众积极参与监督政府的行为。唯其如此，才能有效遏止诸如贵州黄平县这种乱唱“同一首歌”的荒唐行为。［详细］　

红头文件规定唱“同一首歌”的政府非理性

　　政府对地方经济发展有好愿望新思路实举措，这是好事，但光有这些还不够，要将发展的热情与地方实际相结合、与干部群众的心愿相契合，为美好的设想真正寻找到一种最现实可行的途径，避免头脑发热。政府行为应当是一种法治行为，首先要求政府依法行政。

　　从黄平县的做法看，要求干部更改彩铃显然带有浓厚的长官意志，而以红头文件的形式推行，更使这种人治色彩浓厚的政令批上了法治的外衣，这并不是什么好事，势必使红头文件的严肃性受到损害，继而损害政府应有的威信。如果地方党委政府草率决策，造成朝令夕改的局面，那么政府诚信就成问题，一时的不作为和乱作为势必动摇群众基础，基层组织的执政能力将面临严峻考验。政府理性，才是同唱一首歌的前提。［详细］

武汉汉川市政府为帮助企业宣传红头文件下达喝酒任务

　　湖北省汉川市日前发生一桩怪事：市政府办公室下发红头文件，给市直机关和各乡镇农场下达喝酒任务，全市各部门全年喝“小糊涂仙”系列酒价值总目标为200万元，完成任务的按照10％奖励，完不成的通报批评。

　　“喝酒指标”分解到各部门完不成任务要“通报批评”

　　这份“喝酒文件”全名为汉川政办发（2006）11号《关于倡导公务接待使用小糊涂仙系列酒的通知》。通知称：各乡、镇人民政府，各农、养殖场，办事处、开发区，市政府各部门，湖北云峰酒业有限公司是最早来我市落户的引进企业之一，其生产的“小糊涂仙”酒去年跻身“中国白酒品牌20强”。2005年该企业纳税超过1300万元，是我市纳税过千万元的六家企业之一。而目前该酒在我市的市场份额却很低，为此，我市公务接待倡导使用云峰酒业生产的“小糊涂仙”系列酒。

　　2006年全市“小糊涂仙”系列酒计划销售额为200万元。

　　这份文件还附有《各地各单位使用和促销小糊涂仙系列酒分解表》：市政府接待处10万元，教育局3万元，科技局1万元，民政局2.5万元，仙女办事处７万元，马口镇5.5万元，脉旺镇3万元……共有105个单位承担有喝酒任务，每个市直单位从几千到几万元不等；最低的是老干局、信访办、档案局，都是3000元的喝酒任务；乡镇单位最低任务是8000元，一般2万到3万元。

　　负责起草这一文件的汉川市政府办公室副主任童浩雄说，县直单位分解标准是按照单位接待量和人数决定，乡镇的消费标准则按乡镇经济发展水平和人口数量决定，都是有“科学依据”的。人数多、与各部门来往多的单位任务相应就多些。比如卫生局，它的二级单位多，包括医院在内有6000多人，本级若完不成再把任务分解到二级单位，消化3万元的“小糊涂仙”应该没有问题。

　　科技局虽然只有8个人，却分解到1万元的任务，肯定喝不完。童浩雄说：“各单位都有攀比心理，计划也不能下得太少了，他们可以发挥自己的力量推销出去。”他认为，200万元的数目是很小的，各个单位加起来肯定能够完成。“按照小糊涂仙一瓶40元计算，200万元算下来一年不到3.5万公斤酒，怎么可能喝不完？”

　　为方便核定任务，文件还要求云峰酒业建立各地、各单位使用和促销“小糊涂仙”系列酒账册档案，定期将各地各单位使用和促销“小糊涂仙”系列酒的情况报送市政府办公室。这份文件还称：“对执行本通知要求，并完成年度使用和促销计划的地方和单位，将按销售额的10％给予奖励。在公务接待中不按规定用酒，完不成年度使用和促销计划的地方和单位，将予以通报批评。”

　　对此，童浩雄解释说，对完不成任务单位的处罚也是象征性的。现在干部干工作经常挨批评，“通报批评”他们也无所谓，我们这个文件并没有什么强制性。汉川市部分干部在接受记者采访时认为，下发该文件是“引商、稳商、亲商、富商”的需要，帮助企业做宣传、促销工作是政府义务。［详细］

　　事件进展

　　湖北汉川市政府废止“喝酒文件”

　　这份编号为“汉川政办发［2006］20号”的文件称，“经研究决定，市人民政府办公室关于倡导公务接待使用‘小糊涂仙（神）’系列酒的通知（汉川政办发［2006］11号）从即日起废止执行”。汉川市政府办公室负责人介绍说，目前，11号文已经从各基层单位回收。

　　这位负责人说：“我们诚恳地接受舆论监督，并已迅速整改，今后将举一反三，改进工作。”他说，这一文件（11号文）的制定出台，表明我们在工作中依法行政的观念还树得不够牢。今后，我们将从政府职责定位、改进服务方式、维护市场经济秩序及公平竞争规则等方面认真开展专题讨论，切实加强整改，坚决杜绝类似事情再次发生。［详细］

“喝酒文件”的背后是行政理念错位

　　发展经济，帮助企业，营造亲商、稳商的环境，这对政府而言本无可厚非。因为在市场经济体制下，政府承担的主要是“守夜人”职责，是良好环境的创造者，是保障市场主体进行公平交易的制度提供者。

　　但同时，政府的权力不是无限的，而是有限的，不是为所欲为，而是有所为有所不为，能干什么不能干什么有着明确的界限。推销“小葫芦仙”酒，本来是云峰酒业公司的行为，但政府却越俎代庖，甚至大揽大包，这种做法是明显的行政错位。政府的行政垄断之权一旦插手干预市场，其产生的危害是巨大的。它剥夺了其他企业利用自由竞争获取机会的权利，破坏了“公平与正义”这一市场经济最基本的法则，损害了消费者消费其他产品的权益。

　　政府帮助企业也要讲究依法办事，讲究一个程序正义。离开了法律许可，置法定程序于不顾，不但好心办不成事，往往还会出现好心办坏事，以致事与愿违。汉川市用红头文件下发喝酒指标闹得怨声载道的事情提醒我们，只有依法行政，才能政出有据、政出有理。［详细］

“喝酒文件”的荒唐之处并非“喝酒”

　　汉川“喝酒文件”的荒唐之处到底在哪里呢？在“文件”二字中。汉川市有关官员并非不懂得规范行政、依法行政这样的大道理，也不是不知道中央正在狠刹吃喝风，在具备了基本政治素质的前提下，汉川依然出台这样的荒唐文件，只能说明一个问题，那就是，严肃的政府文件在某种特殊的情况下也会成为替少数人谋取利益的“工具”，在看似正当的动机之下，往往遮掩着一套见不得人的行为逻辑。

　　文件是政府行使公权的一种形式，但与法律和规章所不同的是，文件一般不会被普通公众所知晓，它在政府机关间传递和执行，并形成一套独特的运作体系。正因文件的这种不透明性，文件所传达的公权信息很难受到制约与监督。汉川“喝酒文件”不仅出台的方式极不规范，内容也非常荒唐，在汉川本地已经闹得沸沸扬扬，但在新闻媒体介入之前，政府内部针对文件的审查和反省机制却没有启动。假如文件的出台像法规一样严肃、谨慎、规范和开放，假如文件不会被少数人所操纵，假如针对文件建立了一套行之有效的反馈和检讨机制，那么，“喝酒文件”只可能胎死腹中，而不会闹到现在的地步。［详细］

坚持用科学发展观指导实践，推动经济社会发展转入科学发展的轨道

　　学习贯彻科学发展观重在实践、贵在落实。要使学习贯彻科学发展观的过程，成为促进经济社会发展的过程，成为党领导发展的能力不断提高的过程，成为人民群众不断得到更多实惠、享受更多发展成果的过程。

　　贯彻落实科学发展观，必须牢固树立和坚持正确的政绩观。各级领导干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立与科学发展观相适应的政绩观，坚持创造政绩是为了发展、为了造福人民的观念，把实现人民群众的利益作为追求政绩的目的，坚持按照客观规律办事，兢兢业业地干好工作，实实在在地创造业绩。要坚持用全面的观点看政绩，既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济总量的增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看社会稳定；既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看主观努力，也要看客观条件，使各项政绩都经得起实践检验、历史检验和群众检验。要以制度建设规范政绩，努力形成促使广大干部想干事、会干事、干成事的导向，促进科学发展观的贯彻落实。［详细］

（责任编辑：王苗苗）

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