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　　●土地使用“先斩后奏”得逞，原因就在于利用了有关部门缺乏法制意识的弱点。

　　●一些地方流行“先斩后奏”，尤其是行政部门在土地使用上的“先斩后奏”，说明我们的法制建设还不够完善，执法的环境还有许多暗礁。

    在最近很多有关郑州市惠济区区政府办公新址气派如“白宫”的报道中，笔者注意到一些细节，那就是：惠济区政府的新址建设违规明显，之所以能够“一路绿灯”，是因为他们采取了“先斩后奏”的办法。尽管这种做法也曾让上级政府“很生气”，但最后面对既成事实，有关审批部门还是网开一面，通过“完善手续”的办法给予了放行。

　　按照国家有关法规，占用一亩基本农田也需报国务院审批，然而，如今很多地方政府却从自己的利益、政绩出发，千方百计突破国家土地管理规范。比如，边开发使用土地边办审批手续，甚至是在“生米做成熟饭”后，再办理相关手续。“先斩后奏”在一些地方成了土地开发的“惯例”，而且屡试不爽。即使运气不好被曝光，相关的责任官员也鲜有遭到追究的。

　　土地开发“先斩后奏”得逞，原因就在于利用了有关部门缺乏法制意识的弱点。事实表明，碰到“先斩后奏”的例子时，有关审批部门往往认为，土地使用开发者已进行了很大的先期投入，如果不予审批就会造成更大的浪费，并且被毁良田也很难恢复原状，为防止损失继续扩大，只能为其补办手续，将非法占地“合法化”。因此，要防止郑州市惠济区区政府式的“先斩后奏”，关键还在于强化有关审批部门的法制意识。土地使用“先斩后奏”，并且最终能将手续完善，说轻了，是对不按规则办事的纵容或者默许，说重点，则是对国家法律政策的蔑视和挑战。如果不能及时遏止这种现象，必然会滋长社会各方面的投机心理，放任和纵容社会上“撑死胆大的，饿死胆小的”现象横行，从而极大地扰乱市场和社会秩序。

　　一些地方流行“先斩后奏”，尤其是行政部门在土地使用上的“先斩后奏”，说明我们的法制建设还不够完善，执法的环境还有许多暗礁，这其中，一些地方政府的行为很值得关注，像郑州市惠济区区政府这样的“先斩后奏”，既破坏了法规的严肃性，又给社会树立了效仿的榜样，往往是造成当地市场和社会秩序混乱的源头。对此，当地有关审批部门应该承担“不作为”责任，不管其出于什么样的动机，单凭其没有严格执法，甚至连“亡羊补牢”的工作也不做，反而去为违法者“完善手续”这一条，就说明其已经忘记了自己的责任，丧失了应有的功能，严重一点说，成了违法乱纪者的帮凶。某种意义上，其对社会的损害程度或许更深。无规矩无以成方圆，国家要强盛，民族要复兴，必须严肃法律，郑州市惠济区区政府的违法行为不可姑息，当地有关负责审批的部门更应该追究责任，因为他们之间实际上构成了因果关系，而其中的关键还在“审批”。