特别策划：垄断行业的垄断福利 谁给的权力
人民网时政频道 王苗苗
最近，人们对“垄断福利”的批评不断升温。一直以来，地铁公交员工和家属免费乘车，电厂工作人员免费用电，燃气公司职工优惠使用燃气，甚至一些“亏损”行业的员工依然享受着高工资、高福利，诸如此类的“垄断福利”在全国一些垄断性行业似乎已经见怪不怪，习以为常。一般认为，这些表面上的单位内部福利，最终都会变成服务成本，由政府和公众埋单，其不公平性在民众中啧有烦言却又无可奈何。更多
| 何为垄断福利
垄断福利有两类，一是指电力、石油、银行、电信等垄断企业，员工除了得到高于社会平均水平的工资外，还可享受到住房、旅游、医疗等方面的福利，因而使其总收入远高于一般行业。另一类福利则是垄断企业以免费或极低的价格，向其员工甚至家属提供本企业生产的产品或服务。这类福利多集中于公用事业领域，比如公交系统职工免费乘车，铁路职工坐火车免票，电力系统职工享受免费“福利电”等等。而为民众普遍诟病的是第二种“垄断福利”。
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今年3月1日下午，记者分头搭乘了北京的公交车和地铁，结果发现几乎所有公交系统的职工在非工作时间乘车均不买票。在某地铁站，下班高峰时，一些穿着地铁职工服的人从外面匆匆进站，无人买票也没人干涉。在4路公共汽车上，记者遇到三四个不买票乘车的职工，其中一个带着小孩的女职工也没给孩子买票。
“这是公交公司的福利。内部职工凭工作证件免费乘坐本公司公交车，这是老规矩了！”一位知情人士告诉记者。事实上，和其他垄断性行业的福利相比，公交职工免费坐车还只是“小菜一碟”：铁路职工出门坐火车不用买票甚至可以享受卧铺待遇，电力系统职工每年可享受几十到几百度不等的免费“福利电”，电信职工装电话、打电话都有免费等优惠……这些都是公开的秘密。更多
公交地铁：是国际惯例
针对北京市一些公交、地铁等行业内的职工可以凭工作证件免费乘车等“垄断福利”问题，记者采访了北京公交、地铁等相关部门的负责人。
［回应实录］“首先这在国际上也是一种惯例。”
“对内部员工实行免费，不存在什么不公平的问题，而且现在北京公交、地铁规定的职工免费乘车的范围也只限于其本人。”
“其次这也是工作的需要，北京公交和地铁部门的一线职工都占其职工总数的７０％以上，每天工作时间基本都在车辆和线路上，规定职工可以凭证件乘车主要也是为了工作的便利。”
“北京公交部门的一线司售人员中，下岗职工和农民工占了很大比例，居住地绝大部分都在郊区，凭工作证乘车一方面方便了他们工作，另一方面也能够培养职工的职业荣誉感。”
［委员点评］方廷钰委员：他们有三个问题没有解释清楚：你免费乘车是在工作时间免费还是任何时候都免费？免费乘车的真就局限于职工本人吗？第三难道只有坐了免费车才能培养职业荣誉感吗？这是一种强词夺理的解释。据我所知，他们的职工退休了照样享受这个待遇。这种变相的福利是建筑在别人基础上，是占用公共资源。如果每个部门都这样的话那社会不就乱了吗？
电力行业：不方便说
针对电力行业职工享受免费福利电和优惠用电一事，记者联系到了免费用电最严重的各大电网公司、供电局的主管单位――国家电网公司，这个公司办公厅一位姓王的工作人员在电话里接受了记者采访。
［回应实录］“这个问题我们不方便说什么。”
［委员点评］王晓秋委员：这种回应是老百姓最反感的。这样做一些掩饰不是解决问题的态度，资源都是国家的，作为一个公共服务行业，有义务公布它的一些规定规矩，如果是合情合理的，老百姓会理解，如果不合理，接受监督也是应该的，有问题就是有问题，接受人民群众监督、新闻舆论监督怎么就变成了“不方便”说的事了呢？这样对净化社会风气不利，对职工思想作风也是一种腐蚀。
卫生部：一不合理二不合法
对于一些医院内部职工看病免挂号费的问题，卫生部新闻发言人毛群安接受了记者采访。
［回应实录］“第一，从我本人知道的情况来看，没有听说过这样的规定；第二，如果一些医院内部有这样的规定，那么这种行为一不合理二不合法。”
［委员点评］方廷钰委员：卫生部对这个问题的回应还是比较积极的，认可挂号免费是不合法的，这个态度让人觉得起码卫生部不护短；消极的一面是他们对委员和人民群众反映的问题持怀疑态度，对于老百姓几乎没人不知道的事情他们居然没听说过，说明一些干部中官僚主义作风还是有的，或者说他们对医院的管理和指导还是不到位。建议他们常下来看看，了解一下实际情况。
燃气公司：我们没有这种“腐败”
关于燃气部门内部职工福利问题，北京燃气集团宣传部曹部长做了回应。
［回应原声］“据我所知，北京燃气集团没有对内部职工在使用燃气方面有任何优惠措施，所有职工都是像普通市民一样交同样多的钱。”
［代表点评］全国人大代表黄泰康：事实上，群众的眼睛是雪亮的。对于“垄断腐败”，一些单位还没有认识到它的不合理性和危害性，当然也就没有采取相应措施加以规范和限制，相反在具体问题上还有纵容、掩饰倾向。对存在的问题掩耳盗铃，只会让问题蔓延、恶化，影响企业形象。
电信部门：一旦接到有关举报将严肃处理
对于电信领域的“垄断福利”，中国网通和中国电信有关负责人接受了记者采访。
［回应原声］中国网通新闻办负责人王蕾：“自中国网通公司成立以来，一直要求下属分公司严禁给职工谋不正当福利。我们欢迎社会各界对此进行监督，一旦接到有关网通公司的职工免费装电话、打电话有免费等优惠的举报，网通公司将严肃处理。”
中国电信公关部负责人关力莘：“中国电信总公司领导、职工不存在免费装电话、优惠打电话的问题，我相信各省分公司也会不允许有这种行为。我们接受政协委员、社会各界的监督，一旦发现一个，会立刻整改一个。”
［代表点评］全国人大代表郭永运：我们就是要旗帜鲜明地反对一切形式的腐败。“福利腐败”的蔓延和扩散，违背了市场经济规律，严重地破坏了社会公平，损害了政府公共管理部门的信用，也造成了国有资产的流失。消除“福利腐败”，是我们建立社会公正一道绕不开的坎。我们必须像反对贪污受贿那样，消除这种垄断行业的集体性“福利腐败”。更多
| 劳动保障部: 垄断业工资过高 是其他行业职工平均工资的5-10倍 |
根据国家统计局的数据显示，按细行业分组，２０００年工资最高的是交通运输、仓储及邮电通信业当中的航空运输业，２１３４２元；最低的是采掘业当中的木材及竹材采运业，４５３５元，两者相差４．７１倍。２００４年工资最高的是金融业当中的证券业，５０５２９元；最低的是农、林、牧、渔业当中的林业，６７１８元，两者相差７．５２倍。从２０００年到２００４年，４年间，行业差距扩大了１．６倍。目前，电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的２―３倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能更大。
某些垄断行业与其他行业收入的差距，已经在社会上引起关注。特别是垄断行业的一般岗位，其收入水平与其贡献和价值背离。据调查，某市电力集团公司一名普通职工的月工资不到６０００元，但是加上奖金、住房公积金及各种补贴后，其年薪可达到１５万元，相当于全国职工年均工资的１０倍。更多
加大了行业运行成本，影响行业竞争力
许多垄断行业“垄断福利”数额惊人，据《东南快报》的消息称，厦门市公交总公司停用家属卡、职工卡等3类公交优惠卡后，每年至少可为公司挽回高达700多万元的经营性损失。“垄断福利”数额庞大，必然加大企业运行成本，用于扩大再生产的投资额就会减少，行业的竞争力也将受到严重削弱。更多
严重损害了社会的公共福利
民调显示
67.1%的人认为垄断企业的高福利，把较高的生产成本转嫁给了全社会， 84.7%的人赞同取消这种特殊福利。
“亏损、涨价、高工资”，这些关键词之间匪夷所思却根深蒂固的关系似乎让很多人释然：自己对“垄断福利”的不平，可能并非源自“眼红”，而是因为它与我们每个人的利益相关。这些表面上的单位内部福利，最终都会变成服务成本，由政府和公众埋单。
本次调查显示，67.1%的人认为，“垄断福利”实际上是把较高的生产成本转嫁给了全社会，是对社会其他人群福利的掠夺。更多
“垄断福利”说到底，是少数既得利益者占有的“福利”，这种垄断企业的高福利，实质是把较高的生产成本转嫁给社会，严重损害了社会的公共福利。“垄断福利”无偿地任意使用了公共资源，不可能为公众提供更合理、更优质的产品和服务，必然严重影响垄断行业的企业形象和服务质量。更多
加剧收入分配不公，影响社会稳定
4月17日，国家发改委发布《电力行业2005年运行分析及2006年趋势预测》报告指出，2005年电力全行业亏损，亏损额达127亿元。在“全面放开电煤价格”的大背景下，这份报告迅速被解读为一份“电力涨价报告”。很多人认为，继2005年5月1日我国首次实行煤电联动，全国销售电价平均每度上涨2.52分之后，电力行业正等待着国务院批准第二次煤电联动方案。电价“涨声”开始风生水起。
而人们在听取“涨声”一片时，却惊异地发现，这些“亏损”行业的员工，依然享受着高工资、高福利。来自国家统计局的数据显示：2003年，全国职工的平均年工资为14040元；其中，非垄断行业的农林牧渔业职工工资为6969元，电力、煤气、水等垄断行业是18752元。一项来自福州市的统计数字则表明，两年之后，这种差距不是在缩小而是在扩大：2005年，福州市电力、燃气及水的生产供应业的职工年平均工资达28092元，比2004年增加了5332元，在19个行业中增幅最大，接近20%；而一般行业的工资增幅不足10%。更多
垄断行业借助垄断地位，享有不应该拥有的“福利”，扩大了行业间的收入差距，破坏了社会整体公平。相同劳动量与劳动复杂程度，在不同行业收入差距如此之大，必然会在广大劳动者队伍中产生强烈的不平衡心理和不满情绪。收入差距拉大是影响社会稳定的重要原因。我国当前存在的社会不稳定问题与社会分配不公有着密切关系，而“垄断福利”对社会分配不公起了推波助澜的作用。更多
导致腐败，妨碍社会进步
在今年两会上，全国政协委员温克刚一针见血地指出，“垄断福利”也是一种腐败。
这种腐败就是“福利腐败”。“福利腐败”就是一些垄断性行业利用自己的垄断地位和优势，将掌握的行业资源无偿或者廉价地向本行业的职工和家属提供，在福利的名义下形成的行业腐败现象。更多
“垄断福利”最重要的危害是将垄断企业与社会大众割裂开来，使垄断企业不能切身体会普通大众对垄断产品价格的感受，最终出现我们一贯反对的“日益脱离人民群众”现象。例如，电力企业员工享受免费的电力供应，他们就不会关心电力价格应当多少合适，不会关心普通大众能否承受电力价格。但一旦取消“垄断福利”，他们也同样要从工资收入中支付电费，在确定电力价格时，就一定会考虑普通大众的感受了，就一定会紧密联系群众，因为普通大众的感受也就是自己的感受。铁路企业、电信企业、邮电企业等等任何一个垄断企业都是一样的。更多
垄断行业凭借其垄断地位就能获得“垄断福利”，其进步的动因也就消失了。同时，一些非垄断行业的人员，特别是政府部门及一些掌握一定权力的人，不仅他们自己，而且会将其子女、配偶以及各种有亲缘关系的人都往垄断行业里塞，使垄断行业人员的素质下降。另一方面，为了维护垄断行业的垄断地位，一些垄断行业的领导也会不惜慷国家之慨，尽力制造关系网，加固与政府的利益纽带关系，以达到既为行业职工谋取和保持“垄断福利”的目的，也为个人谋取私利的目的。所以，垄断必然产生腐败，妨碍社会进步。更多
加强对“垄断福利”危害性教育，形成“垄断福利即腐败”的舆论环境
对于“垄断福利”，社会舆论要给这些行业以必要的压力与谴责，有关部门也要制定相关政策尽快叫停，不给任何政策支持。更多
我国实行的是社会主义公有制占主导地位多种所有制形式共存的所有制形式，对于公有生产资料，全体人民都拥有所有权，垄断行业的经营者不能因其垄断地位而多获利益。另外，还要看到，“垄断福利”造成的分配不公，由此导致的社会不稳定会给全社会造成危害，一旦如此，垄断行业的“垄断福利”也将失去。因此，人们要正确对待“垄断福利”，尤其是在垄断行业工作的人员。更多
完善社会主义市场经济体制，铲除“福利腐败”的生存空间和土壤
“福利腐败”滋生的土壤就是其行业的垄断性。正如温克刚委员所言，假如企业确实困难，他们完全可以先削减人力成本、降低福利水平。有些行业却不这么做，症结就在“垄断”二字。他们可以借助垄断把不良成本转嫁给消费者。因此，要消除“福利腐败”，必须消除产生垄断的机制，打破行业垄断，引入市场竞争，让成本过高的企业面临被市场淘汰的威胁，只有面临激烈的竞争，那些垄断性行业才会自觉减少和放弃“垄断福利”，“福利腐败”才有消除的可能。更多
市场经济的根本特征是竞争。竞争与垄断是一对对立的范畴，消除“垄断福利”必须引入竞争机制。只有在垄断行业引入竞争机制，才能打破现有的垄断经营的格局。“垄断福利”的根源在于垄断，要消除“垄断福利”，就必须通过市场的力量来瓦解产生垄断的机制。因此，要努力降低垄断行业的市场准入门槛，推进投资主体和产权多元化，让民营企业和外资企业参与竞争。更多
规范政府行为，加强对垄断性行业财政支出的监督与审计
长期以来，国家对一些垄断性行业缺乏有效的监管，成本核算多由企业自己说了算，这直接导致了这些行业借助垄断地位维持高福利，从而扩大了行业间的收入差距。同时，垄断性行业尤其是公共事业性行业，是代表公众管理、运作国有资产。享有不应该的“福利”，就会私占国家和公众的利益，导致国有资产流失。因此，加强监管和审计非常必要，可以防止这些行业借助垄断地位维持“福利腐败”，并且通过对垄断行业成本的准确核算，剔除其不合理成本，可以有效防止国有资产流失。更多
方廷钰委员说：“必须核算清楚垄断行业的准确成本，然后协调专家、消费者代表以及企业方进行听证，共同决定产品价格。同时，要加快建立成本信息披露机制，由第三方的中介机构和被服务者对成本和服务质量进行审定和评估。”更多
具体来说，就是要切断垄断行业与政府部门的利益纽带，使政府部门成为市场的监管者，而不是市场的参与者。要严防垄断企业借行政之力搞垄断和腐败。更多
完善法规，实行规范的听证制度
在目前市场经济不是很完善的环境下，要尽快消除垄断福利，就必须建立公开、透明、监管有力的监督制度。实行规范的听证制度、制定与完善相关法律、对垄断行业的各种税收、价格等方面加强调控措施。更多
将在今年6月提交全国人大审议的《反垄断法》（草案）成了两会上委员代表们讨论的焦点。委员代表们纷纷呼吁国家尽快出台《反垄断法》，以遏制在一些垄断行业被人们诟病的“垄断福利”，一些垄断行业的乱收费等现象，为我国公平竞争创造良好的法制环境。更多
