特别策划:消灭“亚腐败” 行政成本亟待“瘦身”

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2006年04月10日02:00

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特别策划：消灭“亚腐败” 行政成本亟待“瘦身”

人民网时政频道王苗苗

　　截至2003年，我国公务员人数为654万，事业单位编制人数为2903万。今年两会期间，全国政协委员、国务院参事任玉岭在提案中公布了一组调研数据：我国的行政成本不但远高于欧美发达国家，而且也高出世界平均水平。

　　“我国行政管理经费增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。尤其值得注意的是，近年来行政管理费用的增长还在上升。”任玉岭委员说。目前我国共有1.2 亿人口生活困难。而1978年至2003年25年间，我国的行政管理费用已增长87倍，高于同期财政收入增长和GDP增长。行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%，到2003年上升到 19.03%。将2003年行政管理费用同2000年相比，三年内增长1923亿元，平均每年增长23%。 [评论]

行政管理费用疯涨原因何在

　　“行政部门日常运作成本偏高，很大程度上由于政府是按一种高消耗的模式运转。”进一步调查显示，在虚高的费用中，公车使用费用、接待费用、政绩工程、形象工程费用是核心，大有水分可挤。

何为行政成本？

行政成本是指政府行政活动对经济资源的消耗。从狭义的角度看，政府机构正常运行需要消耗资源，比如建筑物、办公设施、人员工资等，这一部分行政成本本身不会带来直接的经济效益，却是必需的。从广义的角度看，政府行政成本还包括政府行政决策所付出的代价，这部分代价是不是值得，取决于决策是否正确，如果决策失误，必然会导致不必要的行政成本支出。更多

公车费用首当其冲

　　在对近百名不同区县干部的问卷调查结果显示,约24%的干部表示对当前公车使用情况非常不满意，约47%的干部对公车使用情况不满意。在选择3个对于县级政府改革的最重要措施时，约48%的干部选了“大幅度减少公车使用的数量和范围，实行公车改革”这项。干部们表示，公车使用存在三方面问题：一是公车私用；二是公车资源不能优化使用，有些部门一年用不了几次车，但依然配车，尽管大部分时间车辆空停，但每年的养车费用和人力成本一分都不能少；三是公车使用中存在攀比心理，而且有了车就要用够。

接待费用随意性大

　　约12%的干部表示对于接待费用情况非常不满意，55%的人表示不满意，21%的人认为严格控制接待费用的数量和范围是对县级政府改革的最重要措施之一。他们普遍反映接待费用随意性大，由于缺乏明确细化的接待标准规定，接待费便直线上升。许多干部反映，如果公务接待仅仅就吃饭和点菜而言费用并不高，但是，如果在接待中使用了高档酒，比如五粮液和茅台等等，一顿饭的费用就会上千元甚至数千元。

献礼工程、政绩工程、形象工程的费用最有水分可挤

　　17%的人对当地的政绩工程、形象工程非常不满意，56%的人表示不满意，52%的干部认为应该在西部地区的县级以下政府停止一切政绩工程、形象工程。“为了迎接一次会议的召开，迎接领导的视察，就投入大量的钱将路边的房子重新粉刷，虽然按规划这些房子两个月后就要拆除，真是荒唐！”调查中，一名当地干部愤愤地说。更多

　　云南省金平苗族瑶族傣族自治县是地处边疆的国家重点扶贫开发县。2004年末，全县地方财政收入3852万元，财政自给率只有17.8％。可是，该县却为了迎接即将到来的20周年“县庆”活动，为了加速建设县东过境路、民族体育运动广场等几个“献礼工程”，竟然强令行政事业单位、干部职工“捐款”。

　　为了县庆，金平县凡是“吃皇粮”的都被要求“捐资”，标准为一般干部60元，副科级干部100元，正科级干部150元、副处级200元、正处级300元。“说是捐，其实是强制。所有人都按标准上缴或被扣掉了这笔钱。” 更多

行政成本攀高不可漠视

民生资金难得保障

　　在我国，行政成本过高是一个长期未能根治的痼疾。尤其是医疗、教育、社会保障等民生问题万众瞩目,然而，资金投入不足却常被用来“遮羞”。在这种背景下，任玉岭委员剑指行政成本不断攀高，可谓一针见血。

　　众所周知，不少地方财政支出主要用于承担财政供养人口的资，以及向各类行政事业单位提供运转开支。一方面，由于许多地方的财政供养人口过于庞大，“官民之比”居高不下，使一些地方财政不堪重负，甚至捉襟见肘；另一方面，文山会海、“餐桌腐败”、“ 车轮腐败”、公款旅游等，也在大规模地侵吞有限的财政资金。此外，一些地方财政供养人口中，还混有不少“吃空饷”的“蛀虫”。最近，仅四川省就清理出3.7万多。“吃空饷”人员，每年冒领经费达6400多万元。河南也清理出2万多“吃空饷”人员，涉及资金1.53亿元。这无疑暴露出一些地方财政支出中的漏洞。可见，行政成本居高不下甚至管理失控，很可能诱发官员腐败等一系列相关问题。对此，不可不察。

　　行政成本居高不下，解决民生问题的资金就可能受到影响，有时甚至很难得到保障。更多

　　今年的两会，有一个有趣的数据对比。一组是关于政府行政管理费用的，有委员提出从1978年到2003年的25年间，行政成本增长了87倍；一组是关于高校学费的，有委员提出，从改革之初到2005年的20年间，大学学费上涨了25倍。

　　这两组数字之间有什么关系呢？简单说来，前者是后者的原因，也即是说，正是政府管理费用的过快增长，行政成本占到整个财政收入的1/4乃至1/3，才导致政府没有足够的资金投向教育，从而造成学费上涨。更多

9000亿财政黑洞 质疑行政成本合理性

　　资料显示，2004年我国公车消费财政资源4085亿元，1999年干部公费出国消耗财政费用达3000亿元，全国一年的公款吃喝在 2000亿元以上，三者相加总数高达9000亿元以上，如果财政收入按3万亿元计算，几乎接近于财政收入的三分之一。

　　这样一组数据，再一次印证了今年“两会”期间一些代表和委员的观点：我国的行政成本过高，增长速度过快。支付行政成本是公共财政的重要职能，但是一个重要的前提是，行政成本必须控制在合法合理的范围内。公车消费、公费出国、公款吃喝占去国家财政收入将近三分之一的现实，显然对行政成本的合理性提出了疑问，这 9000亿支出无疑是公共财政体系中存在的一个巨大黑洞。更多　

滋生“亚腐败”的温床

　　“亚腐败”根据何在？今年两会上全国政协委员任玉岭关于降低行政费用的提案给了我们一个答案。他提供的数据是，从1978年到 2003年的25年间，我国的行政管理费用已增长87倍，平均每年增长23%，大大超过了GDP增长率。行政管理费占财政总支出的比重，比美国还高出9.13个百分点。他指出，“我们不少党政机关用钱上大手大脚和铺张浪费的现象非常严重。我国行政管理经费增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。”

　　行政费用的增加不能全说是“亚腐败”，有一部分是正常的、必需的。但肯定有一部分是用于“亚腐败”。在现实中，“亚腐败”并不限于经接待处长花出去的公款接待吃喝，还体现在其他方面，如超标准配车，公车私用；机构人员超编制膨胀；文山会海、形象工程、形式主义等等。

　　但是，反腐败易，反“亚腐败”难。难就难在反腐败有法律依据，贪污受贿该如何判决，法律上清清楚楚。而“亚腐败”尚且在合法范围之内，至今没见哪个官员由于公费吃喝或接待之类“亚腐败”受到党纪国法处罚。反“亚腐败”应该从哪里入手呢？更多

降低行政成本刻不容缓

胡锦涛强调要积极稳妥推进行政管理体制改革

　按照政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开的原则，合理界定政府职责范围，加强各级政府的社会管理和公共服务职能。进一步推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。合理划分中央与地方及地方各级政府间在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的权责。加快推进事业单位分类改革。

————《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

　　胡锦涛在中共中央政治局第二十七次集体学习时强调:积极稳妥推进行政管理体制改革,加快转变政府职能提高行政效率。

　　胡锦涛强调，要研究完善政府机构设置，实现机构职能、编制、工作程序的法定化，提高行政效率，降低行政成本。更多

　　我国推进行政管理体制改革的主要任务之一就是深化政府机构改革。深化政府机构改革要把握社会主义市场经济的本质要求、有利于提高党的执政能力和充分发挥中央和地方两个积极性，有利于降低行政成本，提高行政效率。更多

　　国家发展和改革委员会体改司司长范恒山表示中国将继续缩小行政审批范围、撤销直接从事和干预微观经济活动和社会事务的机构，着眼于减少行政成本、抑制行政腐败。更多

行政成本应和效益成正比

　　执政绩效是与执政成本相较而言的，是一定执政成本支付下的效能和收益。现代社会政党执政，系指经过宪法程序或其他政治途径，执撑国家公共权力。毫无疑问，执政行为必须具有“法理正义”，但同时，执政行为还必须在耗费与绩效问题上体现出“伦理正义”：重视成本理念下的执政产出、重视实现执政目标的最大化，不仅仅是一种经济意义的考量，更是区别正义与非正义、是否真正立党为公、执政为民的分水岭。历史上，一切非人民性的政权都是大量耗费民脂民膏、不体恤民情的。因此执政的成本和绩效问题，实际上是一个涉及执政正义的伦理问题。

　　今天社会，无论是公共执政还是公共行政，都属于科层机构（公共部门）向社会提供公共产品这样一种范畴。科层结构缺乏竞争性、非利润目标和敏感性迟滞等固有特点，使各种非绩效行为如官僚主义、文牍主义、形式主义、扯皮推诿、腐败、劳民伤财的政绩偏好有可能大量产生。而由于执政主体执掌着公共资源，“滥于文丽而不顾其功”，不计成本、不惜代价、不节民力的行政惯象，很容易构成公共运作中的“绩效黑洞”。更多

网友为治理行政成本过高建言献策[评论]

［网友］公款吃喝，公车消费为什么愈演愈烈，开支越来越大，关健在于制度不严监督不力所至！

［网友］ 我作为一名普通的政府工作人员，认为此言确是真谛!但是目前的实际状况是,“当官的脑满肠肥，办事员饥肠漉漉”。因此，必须看到，造成如此之局面，并非是公务人员工资待遇超高所致，而是相当数额的经费、开支不合理，没有用到正当地方的缘故。

［网友］要在市县乡三级党委政府中，施行招待费为0招待，将上述三级政府中的公车全部拍卖，县处级以下(含县处级)公务员不允许有公用专车，只有这样，才能节约开支，降低行政成本，而且还能够堵塞开支漏洞，杜绝和铲除腐败。

［网友］腐败问题不解，行政成本难降！！！中央必须下死手铲除腐败!从我做起,从现在做起！！！

［网友］应该规定官方接待要餐的标准，一般在300元（县、处级）500元（地、市极）1000元以下（省、部级）超标立即记大过，并免除领导的职务。

［网友］行政费用的多少应该由人民说了算，因为他们是主人!作为行政人员他们是为人民服务的，也就是所谓的仆人；他们的薪水应该由主人来定而不是他们自已。现在国民的平均收入是多少？而那些仆人们的收入又是多少？不知主人的代表们想过这个问题了没有？

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