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两会特别关注:解决农民工问题不能再等了
本报记者王金海 程莉莉
  2006年03月05日14:26 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  (1)

  刘怀廉代表的电话始终在响。

  “和你们一样,都是在问我今年带来哪些有关农民工问题的议案。”3月2日下午,他对“硬闯”进房间里的4名记者说。刚刚抵京的刘怀廉代表接听的电话,至少有半数是媒体打进来的。

  刘怀廉判断,今年两会上农民工问题还会成为焦点话题。

  在全国人大代表中,要说有谁对农民工话题最熟悉、交农民工朋友最多,刘怀廉肯定是其中之一。他在这方面的“简历”是:研究农民工问题12年;出版《中国农民工问题》等三部专著;连续三年向全国人大提交关于农民工问题的议案;今年1月,现任河南省信阳市委书记的刘怀廉,被20余家媒体评为2005年度农村新闻人物,并被授予“农民工书记”的称号。

  刘怀廉还是今年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的起草人之一。

  闻风而至的记者,已令河南代表团新闻联络员高丽萍难以招架。她说,在来京前夕,刘怀廉就已经接到8家中央媒体的采访预约。现在,她有些协调不过来了。

  (2)

  “如果中央领导来河南团参加会议,我就把它抛出来!”

  刘怀廉要“抛出来”的,是准备向全国人大提交的一份建议———“关于贯彻落实《民办教育促进法》、扶持和办好农民工子弟学校、解决农民工子女上学难的建议”。

  这份建议是刘怀廉两年的调研结果。他说,信阳市工会及教育等部门曾专程赴广东、上海、北京等10多个主要的农民工流入城市,对上万名农民工子弟进行了综合问卷调查。

  “子女上学是农民工当前最关心的问题”,他说:“这个问题最紧迫,不能等了。否则会出现新一代盲流,我们就会再犯历史错误。”

  目前,全国有800多万名义务教育学龄儿童随农民工父母进入城市生活,但这些流动儿童失学率高达9.3%,其中一直未上学的占6.85%。子女上不起学、进不了当地学校的难题,使众多农民工的精神压力很大。

  为了解决这个问题,刘怀廉在北京办了142所农民工子弟学校,吸纳了5.6万名河南农民工子弟就学。这些学校有效地解决了农民工的后顾之忧。

  但并不是所有流出地的市委书记都能像他那样,在流入地建设自己的农民工子弟学校。许多近年来创办的农民工子弟学校,普遍面临着生存难、发展难、师资队伍稳定难的问题。

  “一些城市对创办农民工子弟学校设立了诸多门槛,有些地方规定开办注册资金不得少于100万元、需要出具土地使用权证明。在珠三角、长三角地区农民工比较集中的10多个城市中,3000多所民办中小学校,经过审批的农民工子弟学校仅140多所,所占比例不到5%。而实际存在的农民工子弟学校有1400多所,其中绝大多数没有取得办学资格,沦为‘黑户’。”

  对于这些问题,刘怀廉在建议中提出了五条解决措施———

  流入地政府需转变观念,明确责任;降低农民工子弟学校办学门槛;加强对农民工子弟学校的扶持;稳定农民工子弟学校的教师队伍;农民工子女应该享受“两免一补”政策。

  建议的具体内容,他说要在两会上亮出来,如果有机会要向中央领导亲口说出来。

  当记者问他,如果中央领导到河南团来的时候,你还打算说什么?

  刘怀廉回答:“解决农民工最关心的一系列问题,不能再等了。”

  (3)

  刘怀廉提出的“农民工子女就学难”,是农民工问题中的一部分。

  如果按照轻重缓急排列,中国农民工面临的突出问题还包括:

  工资偏低,被拖欠现象严重;

  劳动时间长,安全条件差;

  缺乏社会保障,职业病和工伤事故多;

  培训就业、生活居住等方面存在诸多困难;

  长期不被城市吸纳,普遍受到歧视,社会、经济、文化权益得不到有效保障……

  “这些问题正在引发社会矛盾和纠纷,已经不能再无视它们的存在了。”重钢集团车间主任张明梁代表说。

  以下这些典型案例和数据是部分全国人大代表、政协委员的讲述———

  关于低薪:农民工与廉价劳动力画等号,工资水平很低,同工不同酬,是一个普遍的社会就业现象。2004年全国农民工年均收入8000元左右,而城镇工人年均收入15000元左右,相差近1倍。浙江省温州市委书记李强代表说,2004年,7.5%的农民工的月工资在600元以下,达不到最低工资标准。

  关于欠薪:每到年末,农民工讨薪的极端新闻便不绝于耳。2000年,“讨薪新闻”从“农民工全城围堵工头”开始,2001年是“农民工绑架工头全家”,2002年是“农民工为讨薪而爬上高高的塔吊”,2003年是“总理为农妇讨薪”,2004年则是沈阳“七名农民工为讨工钱欲集体自杀”……

  关于“超时劳动”:《劳动法》规定的工作时间在农民工群体中形同虚设,许多农民工的体力消耗超出了生理极限。一位全国人大代表说,在浙江省海盐县某制衣公司,所有的农民工一天要工作12小时,没有星期天和节假日,也没有加班工资。平均月工作时间322小时,比有关规定超出155小时。

  关于工伤:四川省人民政府副省长陈文光代表说,农民工是工伤工亡的高危人群。一些地方农民工的生产生活条件非常恶劣,有的企业设备陈旧,管理粗放,不投入基本的安全装备,农民工加班加点疲劳过度,导致安全事故频繁发生。四川省62.2%的农民工没有劳动保护用品,57.75%的农民工没有经过安全生产培训,9.3%的农民工发生过一次工伤事故,4.23%的农民工发生过两次工伤事故。

  农民工的工作环境恶劣是导致职业病高发的重要原因。目前接触职业病危害因素的人数超过2亿人,而在这2亿人群中,农民工就占了九成之多。

  在2003年全国死于煤矿意外事故的人数为6702人,绝大多数都是农民工。

  关于歧视:去年10月,一位负重伤的农民工住进了山西省某县人民医院,晚间病情加重,心急如焚的家属和护士多次哀求值班大夫前去看看,正在睡觉的大夫听说患者是农民工,连说“没事、没事”,之后继续睡觉。结果,这名农民工被耽搁了近22个小时,在进入手术室之前就去世了。

  来自各地的全国人大代表和政协委员,列举出的歧视现象还有很多:比如,沈阳某大学门口曾竖起一块“禁止民工入内”的牌子;东莞市某公园的门口曾悬挂一个写有“禁止外来工入园,违者将罚款100元”的告示;郑州市某免费公厕贴出告示:“禁止民工入厕”,对农民工的歧视,也殃及他们的孩子———在河南某市小学就读的农民工子弟被集中安排在一个班里,别的班用的是彩色教材,这个班是“黑白版”教材;上体育课时,只有这个班晒太阳;老师从不给这个班留作业。

  …………

  记者采访到的代表、委员一致认为:维护农民工合法权益,是当前需要解决的突出问题。

  “这些问题不能再等了”,今年两会上,和刘怀廉“想到一块去”的代表、委员很多。他们说,农民工数以亿计,如果这些问题不解决,就会影响到改革发展稳定的全局,影响到工业化、城镇化、现代化能否顺利推进。

  “你们是工人日报,农民工是产业工人的重要组成部分,这一条已经在中央文件上明确下来。维护农民工的合法权益责无旁贷。”刘怀廉告诉记者,他很看重工会在维权方面的作用。

  “工会可以把劳动合同、劳动工资、劳动条件和职业安全卫生作为重点,督促用人单位履行法律法规规定的义务。充分发挥工会劳动保护监督检查的作用,加强对安全生产的群众监督。”

  “‘农民工有困难找工会’,全国总工会提出来的这个口号,农民工感到很温暖!”他认为,农民工问题的存在具有长期性,工会在维护农民工权益上的作为空间很大。

  (4)

  全国人大会议还未开幕,农民工问题已经提前“预热”了。

  记者从各代表团新闻联络处获悉,几乎每个代表团都准备了关于农民工问题的建议。

  这些建议大约分为两种类型,一种是继续呼吁政府重视。山东鲁南制药集团董事长赵志全代表对本报记者说:“关注依然是个问题。人大代表、政协委员每年两会都会提,今年还会继续提,目的就是加大敦促政府的力度。”

  “农民工子女上学难问题多年得不到解决的根源,就在农民工流入地政府身上。一些地方政府在观念上、认识上始终没有把农民工与当地人口平等看待,对农民工子女上学问题不愿承担更多的责任。”刘怀廉在采访中多次说:“这不是财力问题,而是认识问题和责任问题。”

  “这次呼吁,要给流入地政府‘加压’”,一些人大代表认为,妥善解决农民工问题,今后应当作为地方政府的一项重要任务,农民工的就业要纳入当地政府的中长期规划和年度计划。

  另一种则向政府职能部门提出了具体的解决措施。一些代表明确表示,他们将拿出一批有质量的、有操作性的议案、建议。

  刘怀廉透露说,本次两会上他还将提出一个“很实”的建议———

  为解决农民工面临的子女教育以及培训、医保等一系列问题,去年,刘怀廉在有32万人打工的信阳进行了一个试验———在信阳建立了全国第一家农民工援助基金会,开始向社会募集资金,用于服务农民工。他有意在全国人大会议上“推广”这个措施,并争取政策支持。

  从记者掌握的线索分析,本次会议上,代表们关于农民工的建议和议案,可能会集中在几个具体方面:

  建立农民工工资支付保障制度、合理确定和提高农民工的工资水平;加强农民工职业技能培训的具体措施;根据农民工流动性大的特点,使工伤保险和大病保险能够转移接续;在评定技术职称、晋升职务、评选劳模方面,要将农民工与城镇职工同等看待,并对有突出贡献者应优先准予落户……

  据悉,还有一些代表可能会建议成立一个全国性的农民工协调机构。

  显然,这些建议和议案,相当一些已经涉及到具体的操作层面。

  刘怀廉说:“1亿多农民工的声音,要通过人大代表、政协委员反映出来,我们要是不替他们说话,这些问题可能会一直拖下去。”

  他期望,今年两会上能够为全国的农民工呼吁出一个“硬”的结果来。



来源:工人日报 (责任编辑:李镭)
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