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排除“左倾化”“伪市场化” 力保改革基本方向
国家发展和改革委员会学术委员会委员、宏观经济研究院教授常修泽
  2006年01月13日18:53 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  要在力保改革基本方向的基础上,力排否定改革的“左倾化”和败坏改革的“伪市场化”两种干扰,力求重大体制改革取得突破性进展

  当前中国改革正处在十分关键而又微妙的时期。面对纷繁复杂的形势以及诸多的争议,从改革的战略高度进行思考,我们应当力保社会主义市场经济的改革方向;力排否定改革的“左倾化”和败坏改革的“伪市场化”两种干扰;力求重大体制改革的突破性进展。

  力保改革方向

  中国的改革是以建立社会主义市场经济体制为目标取向的。按照社会主义市场经济的质的规定性,就是在国家宏观调控的同时,发挥市场对资源配置的基础性作用。按照这样一种思路,中国的改革已经进行多年,并取得一定进展。现在的问题是,这样一种思路还灵不灵?这个目标要不要确保?这个基本方向要不要坚持?

  提出以建立社会主义市场经济体制为目标取向,是符合中国国情和时代发展潮流的,是中国的“第二次革命”与“社会主义制度自我完善”相统一的具体体现。对于这样一项前无古人的开创性事业,尽管在实践中还有待于继续探索和不断完善,但这一基本取向是不应动摇的。基于当前改革面临的新情况,坚持社会主义市场经济的改革方向,应解决以下三个方面问题:

  一是“举措到位”。

  近年来尽管提出了改革攻坚的任务,但因多种因素的影响,不少方面特别是垄断性行业改革、政府管理体制改革、投融资体制改革以及社会体制改革等或“久攻不下”,或浅层推进,或刚刚启动。在这些方面,应该说,不是苦于改革的激化,而是苦于改革的“不到位” 。由于改革的不到位产生了诸多的转轨过程中的问题,对此群众有意见。透过现象看本质,群众不是对改革方向不满,而是对改革不到位不满。应进一步深化改革,使已有改革举措逐步到位。

  二是“局部矫正”。

  改革是一个不断探索的过程,在探索过程中,含有一定的“试错”成分,关键是发现问题,及时矫正。这里分成三种情况。第一种情况,某一方面的改革方案有误,甚至出现背离市场化改革取向的情况,例如,前几年以“封闭运行”为特点的粮食流通体制改革等,对这些,该否定的就要否定,不要一听否定改革就恼火;第二种情况,在某些具体的改革措施上,存在着一定程度的“泛市场化改革”的倾向,例如,不加区分地提出“教育产业化”即属这种情况。有些教育领域如特色教育、职业培训等是可以产业化的,但有些教育领域如义务教育是不应产业化的,属于公共服务平等化的重点。笼统地提“教育产业化”是“泛市场化”的表现。这里的要害是在“泛”字。对于“泛”的部分,要矫正;第三种情况,在实施改革的过程中某些地方出现局部“偏差”。如在医疗改革方面,有些地区把本地所有的公立医院(包括公益性医院)不加区别地推向市场,不符合政府、市场、社会“共建型”改革思路。对这些局部偏差,也应列入矫正之列。

  三是“注重提升”。

  上世纪八九十年代设计的改革模式,尚没有把人的全面发展作为一个指导性的理念提出,因而存在战略性的缺失。以人为本、全面协调可持续发展,要求从更大的视野和更高的层面来审视和构思改革的战略问题。中国目前经济社会生活不断暴露出的种种有悖于以人为本、全面协调可持续发展的问题,有其深刻的体制背景和机制根源。按照“以人为本”的改革观,需要强调“民生类”的制度创新,即加快建立社会主义公共服务体制作为新体制的增长点。但这不否定社会主义市场经济体制改革的基本方向,也不是在社会主义市场经济体制目标之外“另立一个新的基本性目标”。它是社会主义市场经济体制目标的丰富、发展和升华,或者说是这一战略目标的“题中应有之义”。

  力排两种干扰

  从改革的宏观面来分析,有两种干扰已形成对改革的“掣肘”,需要注意排除。

  一是注意排除否定改革的“左倾化”倾向的干扰。

  近年来,特别是2004年以来,在中国改革遇到困难的情况下,社会上滋生了某些值得关注的否定改革的思潮。对改革不同方略的争论本是正常的,对改革中的问题也应该进行反思(而且反思改革不等于反对改革),但是,现在的问题是,借“反思改革”来否定改革基本方向的倾向是确实存在的,有的传播怀念传统计划经济体制的言论和情绪,有的甚至想重建高度集权的经济体制。持这种观点的论者,虽然有些具体意见是值得重视的,其中某些合理成分也值得吸取,但是,贬斥社会主义市场经济体制改革的基本方向,力求重建高度集权的经济体制,这种思路是不能认同的。如果按照这样一种思路操作,则会使改革出现“左倾化”的倾向,以至回到抹杀人的积极性和创造性的传统计划经济体制的老路上去。在承认“以人为本”,并使人的主体性逐步得到尊重的中国,回归这条“抹杀人的积极性和创造性的传统计划经济体制的老路”,老百姓能答应吗?

  二是注意排除败坏改革的“伪市场化”倾向的干扰。

  与否定改革的“左倾化”倾向相联系,现实生活中还存在着另一种倾向,有些人曲解市场化改革的科学内涵,假借“市场化改革”的名义塞进个人及其某些利益集团的私货。这是一种“败坏改革的伪市场化”倾向。这种倾向与党内和社会上腐败势力沆瀣一气,对社会造成极大的伤害。比如,在一些煤矿,如此众多的政府官员和国企经营者打着股份制的旗号实行“官煤勾结”;在医疗卫生和教育领域,也出现种种假借改革的名义从中攫取私利的腐败问题。这是一种“李鬼式”的“假冒伪劣”改革,它使改革出现变形和异化,不仅给贬斥改革的论者提供了指责改革的口实,更重要的是,它背离了改革的初衷,违反了“三个有利于”这一衡量改革得失成败的根本标准。对这种败坏改革的“伪市场化”倾向尤其要排除之。

  在这种复杂的形势面前,我们必须保持清醒的头脑,排除来自上述两方面的干扰,促进改革健康、稳步的发展。

  力求突破性进展

  坚持方向,力排干扰,基本落脚点是寻求重大体制改革的突破性进展。根据中国改革的态势,下一步应在以下四方面寻求突破:

  一是以转变政府职能为重点,在行政管理体制改革和相关宏观体制改革方面取得突破性进展。重点是推进政府职能的转换、实施行政层次和行政机构改革、深化与行政管理相关的宏观管理体制改革(特别是财税体制和投资体制改革)、稳步推进社会管理和政治体制改革等。

  二是坚持和完善基本经济制度,在微观基础和市场体系关键领域改革方面取得突破性进展。重点是在继续推进竞争性行业领域国企改革的同时,向垄断性行业推进,争取尽快“破垄”,并向国有资产管理体制改革升华;同时加快金融企业特别是国有商业银行改革;相应推进生产要素市场建设特别是资本市场建设,以及推进资源性产品价格体制改革等。

  三是坚持“以人为本”,在形成全面协调可持续发展的体制保障方面取得突破性进展。重点是围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,创建各种“民生性”体制保障,围绕城乡协调发展着力推进农村经济体制改革,围绕可持续发展推进“现代资源产权制度”和“现代环境产权制度”创新,围绕自主创新和增长方式转变推进科技体制改革等。

  四是着力提高对外开放水平,在“外创”全球化“参与”和“应对”机制方面取得突破性进展。一方面,要积极参与经济全球化的进程,主动地改革国内现有的体制;另一方面,建立相应的应对机制,包括保障经济安全及应对贸易摩擦的机制等。通过以上机制,建立一种扩大对外开放与增进国家权益的平衡机制,以保证对外开放在更高水平上推进。



来源:瞭望新闻周刊 (责任编辑:刘锋)
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