人民网>>时政>>时事观察 2005年11月21日08:03

特别策划:五大难点相互叠加 人口困局如何化解
编辑:刘锋
  国家人口计生委主任张维庆在近日召开的全国婚育新风进万家活动经验交流暨总结表彰大会上说“按照目前的总和生育率1.8预测,我国总人口将于2010年和2020年分别达到13.7亿、14.6亿,2033年前后将达到峰值15亿左右,人口与经济社会资源环境之间的矛盾将会进一步加剧。”

  出生人口性别比达11:7 2010年我人口将达13.7亿
现状:五大难点相互叠加 贫困人口脱贫难
  计生委主任:稳定低生育水平面临四大制度性障碍

  
张维庆指出,中国目前的低生育水平并不稳定,人口发展面临着稳定低生育水平的激励与约束机制不健全、人力资本培育与配置机制不健全、与人口转变相适应的社会保障与流动机制不健全、人口发展宏观调控与公共管理机制不健全等四大制度性障碍,需要坚持现行生育政策,统筹解决人口问题。>>>详细  

  张维庆坦言:中国人口面临三大高峰五大难题

  国家人口计生委主任张维庆坦言,中国人口面临三大高峰、五大难题,且由过去以数量问题为主向数量、质量、结构问题相交织转变,解决中国人口问题更具复杂性和挑战性。

  本世纪,我国将迎来劳动年龄人口、老龄人口、总人口三大高峰。2020年,我国劳动年龄人口将达到9.4亿,占总人口65%左右,给就业带来巨大压力。同时,老龄人口比重从现在7%增加到11.8%,对社会保障体系建设提出严峻挑战。本世纪30年代中期,我国人口总量将达到峰值14.6亿。

  在人口问题现状中,五大难点相互叠加——

  人口总体素质不高。我国人均受教育年限为7.85年,相当于美国100年前水平,25—64岁人口中具有大专以上学历比例仅为4.63%,不到1999年欧盟的1/4。

  流动人口规模庞大。2000年我国由乡村流入城镇1.1亿人。2020年前,人口城市化速度将每年增快1%,为经济社会发展创造巨大财富的同时,也带来了巨大压力。

  出生性别比持续攀升。第五次人口普查显示,我国出生人口男女比例为117∶100,少数省份高达130∶100,出生性别比失调将造成新的社会问题。

  艾滋病呈蔓延之势。2003年,中国艾滋病病毒感染者约84万,正处于艾滋病由高危人群向普通人群大面积扩散临界点。如不及时采取措施,2010年全国感染者人数将达1000万。

  贫困人口脱贫难度增大。我国现有3000万贫困人口,由于生存条件差、生态环境恶劣,脱贫任务艰巨,再加上因病、灾返贫人口,贫困人口总数有回升之势。>>>详细

预测:无须“恐慌” 人口五大新特征 不会增至16亿
  现在一些人,在谈到中国人口问题时,多是以将来可能达到的16亿峰值作为内在压力。这种人口描述,一个负面影响就是在某种程度上给世界一种“恐慌”:某些西方学者就以未来可能出现的16亿的人口来计算中国的能源需求和粮食消费,并得出一些不切实际的结论。其实,在中国政府不懈努力之下,自20世纪后期开始,中国人口的增长就表现出了许多新的特征。这些特征在年初总人口达到13亿之后更加明显起来。

  第一,未来中国总人口不可能增长到16亿,而应在14.5亿左右。这是13亿人口日之后中国人口的最大特征。2004年我国人口的出生率是12.29‰,但受老龄化的影响,死亡率略有增加(6.42‰),去年净增人口761万。如果城市化程度继续加快、如果未来城市吸纳农民工的数量继续增加,如果我国的现行计划生育政策继续执行,那么,在出生率进一步降低的过程中,我国每年净增人口还会继续减少。受此影响,我国未来的人口峰值会较早出现,大约会在本世纪20年代中后期会盈利人口峰值———但这个人口总量的值可能不是媒体平常所说的16亿,而应在14.3亿到14.5亿之间。

  第二,我国人口已经完成了转型。现在我国人口已经从高出生率、高自然增长率、低死亡率的人口增长模式转变为低自然增长率、低出生率、低死亡率的“三低”人口增长模式。这一模式到现在已经维持了十多年,基本稳定下来。这是我国政府和人民经过几十年不懈而艰辛的努力才实现的。正是这些努力,才有效地减轻了我国和世界的人口压力,使“世界60亿人口日”至少推迟了4年。

  第三,“人口红利”会一直维持到2020年。现在我国人口金字塔底部收缩的态势明显,15~64岁劳动力人口占总人口的比重上升到70%左右。在未来的15年当中,劳动力人口所占比重都在70%左右。这正是我国收取“人口红利”的黄金时期。在这一时期,只要我国妥善地解决就业问题并逐步提高人口素质,增加人口的人力资本,并完善社会保障制度,那么,在2020年之后我国人口的老龄化加深时期,就会有更多的应对余力。

  第四,劳动力人口的平均年龄将逐渐增加。受人口金字塔底部持续性收缩的影响,我国劳动力人口的平均年龄将越来越大。现在,从总量上来说,我国正在走出最严峻的就业困境,未来每年新增加劳动力会处于持续性下降的态势,一直下降到2015年之后,即会出现劳动力人口的负增长。受高等教育每年扩招人数的影响,每年新增加青年壮工的数量会持续减少,而大学生就业压力和竞争会越来越激烈。在未来数年内,每年毕业的大中专学生会迅速增加到400万到500万左右。低端就业人口的短缺(如保姆和民工的短缺)和高端人口的失业将并存于劳动力市场。

  第五,女性初婚年龄将进一步推迟,这会持续降低人口出生率。现在,全国女性初婚平均年龄已经上升到了24.45岁左右。伴随市场经济的进一步深化、不管是男性还是女性,都将更加看重专业教育。受教育时间越长,就业年龄就越大,结婚年龄就越迟,人口出生率就越低。>>>详细

破解:人口国情“二律背反” 如何化弊为利
重庆市2005届普通高校毕业生双向选择会上
人头攒动。(新华社图片)
  改革开放20多年以来中国经济总量持续已接近两位数的速度增长,排名世界第七;然而,除以“13亿”的人口基数,人均GDP却排在世界几十位。成功地承接发达国家传统工业转移,中国已被誉为全球制造业基地;然而,“世界工厂的工人们”的总体生活水平比发达国家还有相当大的差距。中国的人口国情对于经济社会发展而言,压力仍然远远大于动力。

  推动收获“人口红利”

  从劳动年龄人口构成看,中国“人口红利”的“大头”在农村,农村地区有丰富的劳动力资源,大量农村劳动力人群从土地中走出来,走向城市,走向发达地区。据2000年第五次人口普查数据显示,“农民工”占二、三产业就业人口的比重高达46.5%,其中第二产业占56.7%,建筑行业占80%。因此,中国收获“人口红利”的程度将取决于农村剩余劳动力资源转化成现实劳动生产力的实现程度,取决于农村剩余劳动力的发展程度。而劳动力的发展又取决于劳动力成本的合理程度。

  中国"人口红利"只剩十年 开发利用的最后机会

  转向消费拉动增长

  中国的消费率低迷,根本原因是占人口大多数的低收入群体收入提高慢,中等收入群体太小,导致消费能力较低。从收入结构看,目前的收入结构呈“宝塔型”。据国家统计局披露,内地最富裕的10%人口占有了全国居民财富的45%;而最贫穷的10%的人口所占有的财富仅为1.4%。有关资料还显示,中国平均劳动力成本仅为0.9美元/小时,不仅远低于德国、美国等高人力成本国家,也低于具有劳动力成本比较优势的墨西哥。低收入必然导致低消费,中低收入阶层的民众难以有能力在城市化的进程中相应增加自己的消费。从消费市场来看,高成本劳动力国家的消费市场无论深度还是广度都比低成本劳动力国家容量大得多。资料显示,高成本劳动力国家的个人消费能力,相当于一般低工资国家的5至10倍,甚至几十倍上百倍。

  提高劳动力成本

  有媒体报道,全国政协常委萧灼基指出,改革开放以来,我们对资本这个生产要素参与收入分配十分重视。无论对外国资本或本国非公经济,都给予一系列优惠条件。但对劳动这个最重要的生产要素,在收入分配上都没有得到充分体现。一方面,我国就业队伍在扩大,另一方面劳动收入占GDP的比重却在下降。从上世纪80年代至今,已从15%下降至12%。一些城市虽然经济较发达,人均收入水平较高,但最低工资标准却很低。例如最低月工资标准,上海为635元、南京为620元、苏州为620元、深圳为610元、北京为545元等。要认真研究劳动要素的报酬标准,研究劳动要素与资本要素的收益比例,提高劳动收入在GDP中的比重,提高工资在成本中的比重,提高职工平均工资水平,尤其是提高低工资水平。>>>详细

  新华时评:把人口压力变为人力资源优势
隐忧:中国将未富先老 养老保障面临制度“修补”
  我国公共养老保障体系覆盖面仅占人口总数的15%

  全国社会保障基金理事会理事长项怀诚9日表示,目前,我国公共养老保障体系的覆盖面只占人口总数的15%,低于世界劳工组织确定的20%的国际最低标准。面对人口老龄化的冲击,中国养老保障制度正面临严峻的挑战。>>>详细

  中国将会未富先老 世行建言中国养老体制改革

  中国将会未富先老。10多年后,中国的人口将快速地老龄化。总人口中退休人员的比例将快速上升,到2030将达到和很多经合组织国家类似的水平。为此,政府应建立一个强有力的养老体制,保证老年人得到照顾而同时国家能够持续发展。

  中国的养老体制改革已经进行了10多年,尽管取得了巨大成就,但仍有很多未解决的问题。要想利用尚有的十来年的“人口红利”这一有限时机,现在确是采取行动的时候了。

  养老体制改革处于十字路口

  在改革开始的10多年后,养老体制又一次处于改革十字路口。尽管决策者一致认为有必要进行一定的积累,但对于是以个人账户的形式积累,还是建立集中管理的储备基金却一直是在争论中的问题。对于养老保险是否应该覆盖农村人口,养老金标准可以和应该高到什么水平也有不同意见。有些人认为,应该将现有体制改为非积累制并把养老金定在较低的水平。一些地方则在现有体制之外对其它模式进行着尝试。随着人口老龄化的逐渐到来,养老制度改革正变得日益迫切。

  部分人享受的昂贵体制

  中国的各类养老保险体系仅覆盖了中国约1/4的劳动力。从广义而言,目前在中国运行着三种由政府支持的养老保险体系——城市地区强制性的企业养老保险体系,公务员和事业单位雇员的特殊职业体系,农民的自愿养老保险体系。大多数的农村人口没有被任何一种养老保险体系所覆盖;城市地区的大量非国有或非正规部门的职工也是如此。

  恢复养老保险体系的信誉和资金的可行性

  首先,政府需要考虑在今后20至30年里,逐步将男性和女性的法定退休年龄(或领取养老金的年龄)均提高至65岁。考虑到预期寿命的增长,中国目前工人男性55岁,女性50岁(女性专业人员55岁)的法定退休年龄是非常低的。提高养老金领取年龄不必一蹴而就,而可以在二三十年里逐步执行。然而,重要的是尽早开始调整政策。

  改善管理效率

  改革后的养老保险体系的有效执行,要求坚实的法律基础、有激励机制的组织结构,和强有力的管理能力。除了奠定坚实的法律基础和不太繁琐的程序,政府需要采取更主动的执行方式和程序以确保所有养老保险覆盖的企业都注册,所有注册企业如实报告其缴费基数并缴纳所有保费。辽宁省在试点中已对一些可能很有效的征缴手段进行了尝试,这些经验值得进一步评估和研究。>>>详细

  劳动和社会保障部:社会化养老保险制度是发展方向

  
据了解,我国的老年保障制度可以分为3个“板块”:机关公务员和大部分事业单位工作人员基本还实行国家财政或者本单位“包下来”养老的制度;企业和部分自收自支事业单位已经实行了社会保险制度;农村的老年人口,目前主要是依靠家庭和土地养老,部分地区试行了以个人缴费为主、乡村集体补助的社会化的养老保险制度。>>>详细

国务院通过完善企业职工基本养老保险制度的决定 项怀诚警示养老金体系 未来缺口高达9.15万亿
聚焦养老金缺口:一场牵动13亿人口利益的变革 未来谁为我们养老?养老保障面临制度“修补”
  根据中国科学院国情分析研究小组估测:我国人口承载量最高应控制在16亿左右,最合适的人口数量为7亿左右。专家称,中国人口以每年1000万的速度增长,也就是说10年就有1个亿的新增人口,这样推测再过30年中国人口将达到极限。人口问题牵涉的不仅是养老问题而已,其他诸如人口与环境的矛盾、独生子女的健康成长、出生人口性别比等问题,都早已广受关注。研究人口问题、解决人口问题,作为世界第一人口大国,我们任重而道远。
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