人民网>>时政>>时事观察 2005年11月10日11:55

特别策划:公车改革,越改车越多?

人民网编辑:刘进

    全国机关事务工作协会副会长兼秘书长王元慎日前透露,厅局级及以下的干部将可能取消专用公务车。公车改革,可谓老生常谈,但每每出现,都会引发公众热议,由此可见其重要性。近几年,有关公车改革的尝试与报道屡见不鲜,却总难尽如人意。原因究竟何在?>>>详细

公车改革遭遇尴尬:越改车越多 民愤越大

 

一位政府工作人员在展示“公务车”标识。

 

昆明市委书记带头乘公交车一时传为美谈

    务用车,原本是为国家工作人员特别是领导干部方便工作、提高办事效率而配备的。然而,经过几十年车轮滚滚,有些公车已经“变了味”。一些领导干部的车越坐越高级,越买越豪华,换得越来越频繁。群众气愤地称之为“一屁股坐了一栋楼”

    目前各地政府采购汽车的数量每年都以超过20%的速度递增,去年,我国政府采购规模达2200亿元,其中汽车采购额就高达500亿元。公务用车的高额支出成为各级财政的沉重负担。

    四大积弊:目前我国公车制度中主要存在以下四方面的突出问题:
  一是公务用车费用高,财政负担沉重。调查显示,每年一辆公务车的运行成本(含司机工资、福利)至少在6万元以上。
  二是公车私用现象严重。群众反映,在公车使用中,办公事占1/3,领导干部及其亲属私用占1/3,司机私用占1/3。
  三是公车使用效率低下,浪费惊人。
  四是超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。

    各地试点 积累经验,中央将出台改革指导意见,不搞“一刀切”

    从1998年提出公车改革以来,浙江、江苏、湖南、重庆等都进行过试点,有的地方把公车拍卖,有的地方把公车组建出租车队进行市场运营;而对公务员用车则实行货币化补贴,补贴标准各地不一,有的每年补贴2400元到3000元,有的每月补贴300元到2000元。哪一种模式是正确的、成功的,目前还没有定论。

公车改革难在何处:不能是“镜中花,水中月”

    各地因地制宜逐步推出公车改革,其做法不外乎三类:
  一是取消公务用车,发放交通费用补贴。
  二是取消各部门公务用车,实行集中统一管理。
  三是保留各单位现有公务车,但车辆报废后不再换购新车,逐步取消公务用车。成立专门的出租汽车公司,保障政府部门的公务用车需要。
  专家认为,
各地车改成效不大,未从根本上解决问题。反而滋生出更多新问题。比如,车改后的工作效率问题,拿政府车贴、坐企业车辆问题,特别是国有公车资产低价流入领导者的情况已在—些地方的公车改革中出现。

    公务车改革“方案”的制订和实施都掌握在各级官员手中,而且都以确保公务员阶层的既得利益为出发点,而为改革支付成本的纳税人却没有任何话语权。这场力量悬殊的较量注定了公车改革道路的艰难。

装有变脸装置的公车瞬间可变车号。

到底怎么改:公权与私利角力的背后

    专家认为,如果改良主义不能从根本上解决问题,那么,法治和制度当之无愧要挺身而出

    制度解决之道:任何改革,都是复杂利益权力的反复较量,唯一可能获得成功的先决条件在于民众的参与程度。建立公车改革的长效机制,就必须把“家庭财政”变成“公共财政”,也就是说,把公车消费纳入财政预算统—管理,这样,以往不为纳税人能够直接监督的公车消费活动,才可以逐渐走到“阳光下”。为此,就需要从预算开始,细化预算,把车辆费等各种职务消费列为预算,使之处在人大的直接监督下。现在财政部门每年向人大提供的预算数字,在涉及职务消费这块,很多都是粗线条的,人们根本不清楚哪些资金是用在哪种职务消费上,从而也就给领导留下了极大的发挥牢间。

  参照成熟市场经济国家的做法,每年年初,所有花费财政资金的政府部门,都向政府财政管理部门提出预算申请,经该部门汇总后,上报给行政首脑,最后再递到立法部门批准后,必须严格执行,否则,违反预算,就是违法,就要受到法律的制裁。这将从根本上解决包括公车消费在内的职务过度消费问题。

  要完全遏止住“公车消费热”,还需解决政府权力过大问题。因为,如果政府对社会资源的分配和处置权力大,即使能够在预算内卡住官员之手,他也可以把手伸向社会和企业。像上述某县,一些部门“自筹”,买车,说穿了,就是那些“执纪执法”、“执收执罚”的权力部门,向基层和企业硬性摊派用于购置公务车的款项。这样来看,车改就不简单是一个货币化问题,而是与政府改革相联系。应该从预算体制和政府职能上,对包括公车在内的职务消费,进行彻底的改革。否则,仅仅为车改而车改,没有多大意义,也不能取得成功。

    法律解决之道:禁止“公车私用”,应有法治的精神。公车改革不能单兵突进、进退失据。公务员收入的高低应当直接置于大众的监管之下。从大方面,需要信息公开法,需要财产申报法。从小的方面来说,需要对薪酬进一步透明化。

    编后:中国政法大学蔡定剑教授指出:公用车改革真正按事物的性质来改是非常简单的。据一项统计显示,有90%的纳税人要求改革现有的公车制度。很显然,公车改革毫无疑问是一场必胜的战役,只是一个时间问题。
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