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解决小产权房问题拖不得

2011年11月11日09:57    来源:《法制日报》     手机看新闻

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  解决小产权房问题仅靠地方政府老牛爬坡式的处置力度远远不够,甚至执法的脚步赶不上违法的脚步,因此,急需的是顶层制度设计,即国土、住建、立法等机构拿出综合性解决方案,把不利影响降到最低,以公平公正公开的方式来解开小产权房这个“疙瘩”

  《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》日前发布,其中明确了相关工作的重大政策问题。11月9日,国土资源部召开通气会表示,将力争在明年年底前基本完成全国农村集体土地的确权登记发证工作,并明确指出,小产权房不得登记发证。目前,农村集体土地的确权登记已完成70%至80%(11月10日《京华时报》)。

  今年曾有报道指出,多部委联合推动农村集体土地确权工作,小产权房管理有望步入正轨。事实说明,这个希望最终落空了。小产权房出路究竟在哪里?依然没有一个明确答案。显然,“小产权房不得登记发证”这条规定意味着长期被称为“黑户”的小产权房,还要继续“黑”下去——至于还要“黑”多久?尚且是个谜。

  小产权房之所以成为“难啃的骨头”,有多种原因:一是部分小产权房是历史原因形成的,不能简单一刀切;二是全国小产权房将近60亿平米,小产权房总量过大造成法难责众;三是处置小产权房关系到基层权力、民生和社会稳定等一系列问题;四是现行土地管理法、城市房地产管理法等法律不支持小产权房……有这么多“拦路虎”,小产权房必然会难“啃”。

  不过,小产权房难“啃”也要去“啃”,而且要尽快去“啃”。尽管有关方面在2007年12月就明确要求,城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或小产权房。此后又多次重申类似观点,但各地小产权房的开发、销售并没有真正停止。例如,国土部在通报今年一季度土地违法情况时就表示,小产权房有所抬头。而且,随着不少城市推行限购政策,不受限购约束的小产权房更为活跃。

  小产权房问题继续拖下去的话,麻烦会更多:其一,小产权房引发的法律纠纷将会越来越多;其二,小产权房“升级换代”将会愈演愈烈;其三,农村集体土地被变相侵占的现象会增多;其四,对城乡土地规划利用总体布局的破坏会更大;其五,对相关部门公信力损伤会越来越大;其六,小产权房问题继续恶化也会有损相关法律公信力;其七,对购买商品房的消费者来说不公平,会造成“守法吃亏、违法得利”的负面影响;其八,由于小产权房缺乏质量保证,存在很多安全隐患。因此,必须尽快出台小产权房治理方案。

  据相关报道,2008年8月,国土部官员透露,相关部门已对全国部分城市小产权房问题进行了抽样调查,并已起草相关报告上报国务院。但最后没有下文。2010年2月,国土部官员在全国国土资源工作会议闭幕式上再次透露,已经完成针对小产权房的调研,争取年内出台解决方案。但至今仍不见动静。这一方面说明小产权房确实难“啃”,另一方面也说明相关部门的工作效率有待提高。

  尽管一些地方已经对个别小产权房项目动手拆除,采取的是“一案一处理”的方式,但我们要看到,解决小产权房问题仅靠地方政府老牛爬坡式的处置力度远远不够,甚至执法的脚步赶不上违法的脚步,因此,急需的是顶层制度设计,即国土、住建、立法等机构拿出综合性解决方案,把不利影响降到最低,以公平公正公开的方式解开小产权房这个“疙瘩”。

  有关部门要意识到,尽管小产权房成因复杂,处理起来需要高度谨慎,但2007年至今,已经调查研究了数年,该有一个交代了,不能让小产权房继续扮演“黑户”的角色。事实上,农村集体土地确权是解决小产权房的重要契机,错过了这个机会,会给很多人留下这样一个印象:解决小产权房没有其他办法,只有一个办法那就是“拖”。但在一个法治国家,存在大批“黑户”总是不利于社会稳定的。冯海宁
(责任编辑:高星)

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