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学者以市委书记为例谈地方领导干部的职业路径特征及变迁

来源:《国家行政学院学报》作者:战伟萍,于永达

2011年07月17日10:24    来源:人民网-时政频道     手机看新闻

  市委书记是我国地方政府领导者的典型代表,从其群体特征的变迁能反映出地方领导干部的转型方向;市委书记也是中层领导干部的重要组成,对于了解未来我国高层领导力也有重要意义。1998-2007是跨越两届领导集体的十年,也是我国干部任用制度不断完善、系统化的十年。随着社会的变迁、需求的更新、制度的完善,市委书记干部群体的职业特征发生了怎样的变化,这些变化是否能够满足当前建设和谐社会的需求?本研究尝试在客观数据基础上,对以上问题进行解答。

  一、我国领导干部职业路径变迁历史

  职业路径是员工的经验和工作职位在一个或多个组织中不断发展的过程。经验的积累和工作职位的变化是职业路径发展的两个重要特征,对领导力的发展起到十分重要的影响。职业路径通过为领导者提供一系列工作经历和学习机会,对于领导者领导能力、素质进行塑造和提升;不同的职业路径会塑造出拥有不同能力素质特征的领导者,进而产生差异化的组织绩效。

  纵观40年的相关研究成果可以发现,我国党政领导干部群体的职业路径总是随着经济结构的转型、政治动力、政策过程的变迁而变迁,这与领导者能力素质“需求”变化相辅相成;而不同的职业路径的领导者意味着对不同类别领导岗位的“供给”。从这一角度而言,只有“供给”能够满足“需求”的变化,领导干部才能够有效地发挥领导力,社会才能全面健康地发展。

  上世纪80年代开始,臧小伟、李成分别以省级、市级干部为研究对象,提出了中国干部群体的政治-技术二分假设,证明了部分党政领导职位由革命型、政治型干部转为专业技术型干部担任。80年代时,政治官僚更多地在党委各部门任职,而技术官僚更多地在政府部门任职,其晋升的机会也低于前者;到90年代末,干部群体中负责经济工作的干部比政治工作的干部在任用、晋升方面更具优势。

  自本世纪以来,随着经济发展,各种社会矛盾凸显,而技术官僚如果仅仅强调技术价值,而不重视与群众沟通,可能会引发社会矛盾,不利于和谐社会目标的达成。熊义志(2008)分析了1979-2007年省委书记简历,提出上世纪90年代时干部职业路径特征从革命型向经济型转变,而当前干部特征具有从经济型向社会发展型转变的趋势。李成(2010)通过对2010年63位省级领导人进行分析,归纳出当前的省级领导者都有25年以上的系统内领导经验,其中较多领导具有团、宣传部门和秘书等职位的工作经历。以上分析从不同角度提出了新时期党政领导者职业路径的特征,但对这些特征形成的原因并未做深入探讨,对市委书记群体的研究也一直处于空缺状态。

  二、1998-2007年市委书记群体特征分析

  本研究通过收集各省、市年鉴、人民网领导人资料库等来源,对1998-2007年全国地市级城市与副省级城市在任的市委书记简历进行收集。数据库共收集920人次市委书记简历,并对其中有关个人教育背景和职业路径的相关信息进行编码处理。这一时期的市委书记的群体特征体现在以下三个方面:

  (一)92.61%的干部在担任市委书记之时具有本科以上学历。根据李成的研究,在1986年时具有本科以上学历的市长比例为78%,而1981年之前地市级干部拥有本科以上学历的比例仅为2%。通过对比可以看出,随着《党政领导干部选拔任用工作条例》的实施和成人教育的逐渐推广,目前教育水平已经不再成为制约个人的稀缺资源。在这种情况下,干部选拔会更加注重参考个人能力和任职资历,而此时领导经历的积累和职业路径的选择对于干部晋升的作用更加突出。

  (二)大多数市委书记是从市级岗位升任或者调任的。数据库中的市委书记有449人来自本市,216人来自外市,占总样本的72.28%。省级职能部门是市委书记的第二来源,共有226位书记从省级部门直接调任至市级任书记。除此之外,2人直接从中央部门调任,4人直接从国有企业调任,1人直接来自于高校。虽然很多市委书记具有中央部门、企业与高校的前期工作经历,但在任市委书记之前,绝大多数都在市级或省级工作岗位上进行过渡,先对地方政府工作的内容和特征进行了解,再担任地区一把手的重要工作。

  (三)从之前工作的岗位来源看,市委书记职业的典型路径可以分为三类。第一类为基层成长路径,即干部从乡镇、县等基层单位开始工作,并随着职务级别的晋升到市级部门担任工作,成长晋升为市委书记的职业路径。第二类是高层下派路径,即干部没有县及以下单位的基层工作经历,在省级职能部门和中央部门任过职,之后被派到市里担任工作,并升任市委书记的路径。第三类是混合型路径,即干部在担任市委书记之前,既拥有县级工作经历,也拥有省级或中央部门的工作经历。相比之下,在李成1986年的研究中仅从乡、县、市三个层次衡量市长的工作经历,并没有涉及到对省级经历;说明高层下派路径和混合型路径是90年代后逐渐成为主流的市级领导职业路径 。

  三、市委书记职业路径的变迁

  通过对十年间市委书记的职业路径进行分析,可以发现三种显著的变迁特征:

  (一)任前轮岗次数增加

  本研究对1998-2007年间市委书记任职前同级岗位工作次数进行分析。从图1可以看出,随着时间推移,市委书记任职前平均轮岗次数不断增加,从1998年的平均1.1次,到2007年平均1.5次。通过对数据使用直线拟合,发现平均每年轮岗次数增加0.038次。

  



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(责任编辑:盛卉)

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