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充分发挥行政监察职能作用 深入推进政府反腐倡廉建设

钟监研

2011年05月14日00:00    来源:人民网-《人民日报》     手机看新闻

  前不久,国务院召开第四次廉政工作会议,全面部署了今年的政府系统反腐倡廉工作。温家宝同志出席会议并作重要讲话,为做好当前和今后一个时期政府反腐倡廉工作指明了方向。各级监察机关要认真学习贯彻廉政工作会议精神,深入推进政府系统反腐倡廉工作,促进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设,为维护改革发展稳定大局提供有力保证。

  一

  加强政府系统反腐倡廉工作,是促进服务政府建设的必然要求。为人民服务是党的根本宗旨,是各级政府的神圣职责。党和政府的一切工作,归根到底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。建设服务政府,根本目的是进一步提高为人民服务的能力和水平,关键是推进政府职能转变,重点是保障和改善民生。推进政府系统反腐倡廉工作,有利于促进政府优化组织结构,加强公共服务部门建设,把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来;有利于加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,增强基层政府提供公共服务的能力;有利于促进创新社会管理体制,实现管理与服务有机结合,不断提高公务员为人民服务的能力和水平,进一步加大保障和改善民生工作的力度。

  加强政府系统反腐倡廉工作,是促进责任政府建设的重要手段。责任政府核心含义是指有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。现代化责任政府的建立是一个从树立责任行政理念、完善责任立法、健全责任追究机制,到行政公开透明的系统工程。随着经济社会对政府管理需求的日益增长和公共行政领域的不断拓展,政府行为对政治、经济和社会生活的影响更为广泛、更为直接,与社会公共利益和公民个人利益的联系更为密切。推进政府系统反腐倡廉工作,促进政府管理方式创新,有利于实现从传统权力政府向责任政府的转变。特别是通过推进政府绩效管理和行政问责制度,建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制,健全以行政首长为重点的行政问责制度,加大责任追究力度,使得政府公务员的行为被完整地置于监控之下,有利于增强政府官员的责任意识,依法规范政府职能和行政行为,提高政府执行力和公信力。

  加强政府系统反腐倡廉工作,是促进法治政府建设的重要保证。“治国者必先受治于法”。依法行政是现代政府管理的重要内容,是现代政治文明的重要特征。建设法治政府,关键是全面推进依法行政,核心是规范行政权力。行政权具有管理领域广、自由裁量度大、以国家强制力保证行使等特点,它既是与公民、法人切身利益最密切相关的一种国家权力,又是领导干部依法行政的意识和能力最动态、最容易违法或滥用的一项国家权力,必须进行有效监督。推进政府系统反腐倡廉工作,不仅有利于提高领导干部依法行政的意识和能力,而且通过加强对行政权力运行的监督和规范,有利于督促政府机关及其工作人员严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,防止不当行政、违法行政。通过推行政务公开,把政府的决策、立法、行政和执法过程向公众开放,确保公众充分的知情权,从而有效监督和约束政府,使政府的行为不损及百姓利益。

  加强政府系统反腐倡廉工作,是促进廉洁政府建设的重要举措。廉洁是政府的第一形象,是人民群众对政府的起码要求。政府是否廉洁,直接反映政府的公信力,关系着人民群众对党的感情、对党的事业的信任和对建设中国特色社会主义伟大事业的信心。经济社会越发展,体制改革越深入,政府系统反腐倡廉工作的意义就越重要。温家宝同志在今年政府工作报告上提出,建设廉洁政府是一项持久而又紧迫的任务,是人民的殷切期望。推进政府系统反腐倡廉工作,加强对政府公务员的廉洁教育和严格监督,坚决查处贪污、受贿、浪费等严重违犯党纪政纪的行为,加大对腐败行为实施制裁的力度,形成对腐败分子的高压态势。同时,从改革体制机制制度入手,不断规范和制约行政权力,可以有效防范和减少腐败现象的发生。

  二

  正确认识形势,是科学决策的依据,也是做好工作的前提。当前,政府系统反腐倡廉建设呈现出良好的发展态势。但是,由于滋生腐败的各种因素仍然存在,政府系统反腐倡廉工作仍然存在一些问题。

  一是违纪违法案件在一些领域仍呈易发多发之势,重点领域案件的发生率有较大幅度上升,涉案金额越来越大;高中级领导干部违纪违法案件居高不下,影响极其恶劣;二是执法不公、失职渎职、玩忽职守、行政不作为乱作为问题比较突出,形式主义、官僚主义还比较盛行;三是奢侈浪费、形式主义屡禁不止,不仅浪费钱财,更重要的是销蚀奋斗精神,败坏社会风气;公费出国、公车私用、公款吃喝问题比较突出,群众反映极其强烈;四是在征用土地、房屋拆迁、住房保障、环境保护、食品药品安全、安全生产、惠农政策落实等方面损害群众利益的问题尤其突出。

  当前我国已进入社会矛盾凸现期,腐败问题与党群矛盾、干群矛盾、警民矛盾交织在一起,容易导致矛盾激化,如果处理不好,就可能威胁到党的执政基础的稳固。从经济方面看,我国经济运行中一些长期问题和短期问题交织,体制性矛盾和结构性问题并存,国内问题和国际问题互联,特别是在经济发展过程中还可能引发一些新的矛盾和问题,给反腐倡廉工作带来了新的挑战。从社会文化方面看,我国社会保障体系还不完善,收入分配差距拉大趋势还未根本扭转,社会结构、社会利益格局、人们思想观念正在发生深刻变化,一些腐败现象呈现向社会文化领域扩散之势。一些群众对利益受损、违法侵权、贫富分化、干部腐败的不满容易情绪化。这些都给政府系统反腐倡廉工作提出了新的更高要求。我们一定要正确分析和准确把握反腐倡廉建设面临的新情况新问题,进一步提高做好政府系统反腐倡廉工作必要性和紧迫性的认识,与时俱进,求真务实,开拓创新,不断提高反腐倡廉科学化水平。

  三

  今年是中国共产党成立90周年,也是“十二五”开局之年,政府系统反腐倡廉工作任务十分繁重。各级监察机关要按照《行政监察法》赋予的职责,充分发挥行政监察职能,力求取得反腐倡廉建设新的更大成效。

  进一步加强执法监察,确保政令畅通。围绕中心,服务大局,保障和促进政府中心任务的完成,是行政监察工作的出发点和落脚点。“十二五”时期是我国经济社会发展向更高水平、更高层次跨越的关键时期,政府各项工作任务艰巨而繁重。当前,农田水利和保障性住房建设、技改和科技创新等一批新项目陆续开工建设,因征地拆迁、环境保护、安全生产等问题可能引发新的矛盾和问题;经济发展方式转变加快,就业结构、劳动关系等方面将发生深刻变化,可能产生新的不稳定因素;我国经济与世界经济依存不断加深,境外投资企业冲击国内市场,跨国商业贿赂发生几率加大,等等。各级监察机关要按照国务院廉政工作会议的部署,围绕科学发展和转变经济发展方式,加强对中央各项重大决策部署落实情况的监督检查,对有令不行、有禁不止行为坚决纠正,推动中央重大决策部署有效落实和各项工作顺利开展。

  进一步加强廉政监察,促进廉洁从政。滥用职权、以权谋私、贪污贿赂是最严重的腐败行为。当前违纪违法案件仍然易发多发,一些群众反映强烈的问题屡禁不止。要切实有效解决这些问题,必须进一步加强廉政监察,加大对政府机关和领导干部违纪违法案件的查处力度,保持对腐败分子的高压态势。加大对行政权力运行的制约和监督力度,全面推行廉政风险防控管理,逐步形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。加大对政府机关各级领导干部执行廉政准则情况的监督力度,认真落实领导干部报告个人有关事项等两项法规制度,坚决整治领导干部收受礼金、违规干预和插手市场经济活动、利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益等问题。

  进一步加强效能监察,推动政风建设。党的十七届二中全会专题就加快行政管理体制改革作出部署,明确提出要完善公共服务体系、提高政府效能。当前,全面贯彻落实党中央、国务院的要求,必须大力开展效能监察,促进政府管理创新,提高政府机关执行力和公信力。要强化对监察对象行政效率、效果、效益情况的监督,坚决纠正不履行或不正确履行法定职责,办事推诿、效率低下、浪费资源的行为,促进政府部门改善行政管理、提高行政效能。执行中央关于进一步厉行节约的规定,认真开展公务用车专项治理,深化“小金库”专项治理,继续严格控制公款出国(境)团组数量和规模,规范和改革公务接待,巩固清理规范评比达标表彰活动工作成果,扎实开展庆典、研讨会、论坛活动专项治理,进一步控制差旅、会议、文件等一般性支出,严格控制楼堂馆所建设,切实降低行政成本。加大对安全生产、食品药品安全、环境污染等责任事故事件的问责力度,对行政不作为、慢作为、乱作为造成不良后果和恶劣影响的坚决问责。

(责任编辑:郭亚飞)

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