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人民观察:凝聚中国力量 情洒大漠边疆

--新一轮对口援疆的报告

人民网记者 丁伟 戴岚 孔祥武 汪晓东

2012年05月29日06:05    来源:人民网     手机看新闻

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  喀什经济开发区,由在中国改革开放中率先“杀出一条血路”的深圳对口援建;

  霍尔果斯经济开发区,由被誉为“中外经济技术合作的典范”的苏州工业园区对口援建;

  冰雪文化丰厚的北屯市,由“冰城”哈尔滨对口援建;

  煤炭资源富集的阜康市,由能源资源大省山西对口援建……

  这是跨越万水千山的心手相牵,更是社会主义制度优越性的生动展现!

  2010年3月底,全国对口支援新疆工作会议在北京召开,新一轮对口援疆工作由此启动。当年5月,中共中央国务院召开新疆工作座谈会,提出了推进新疆跨越式发展和长治久安两大历史任务。“加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆,是全党全国各族人民的共同意志,是全体中华儿女的共同责任。”胡锦涛总书记的重要讲话高瞻远瞩,情深意长。

  天山青松根连根,各族人民心连心。看大漠戈壁,中国力量再次凝聚;望天山南北,发展活力竞相迸发。

  从“干部援疆”到“全面援疆”

  ——这是“两个大局”战略思想的生动实践,也是促进区域协调发展的战略举措


  “把疏附县当作广州的第十三个区县来建设,建成体现广州援建水平的南疆明珠”;

  “把阿克陶县当作江西的第100个县,要像当年苏区支援红军一样支持阿克陶建设”;

  “将援疆规划纳入湖北省经济社会发展总体规划,发展统筹谋划,资金项目统筹安排,干部、人才、技术力量统筹考虑”……

  新疆的事情就是我们自己的事情,对口支援地区就是我们自己的市县——尽管对口援建省市的具体做法各有所长,但是这样的认识高度统一。

  改革开放初期,邓小平同志就高瞻远瞩地提出“两个大局”思想。他说:“沿海地区要加快对外开放,使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来,从而带动内地更好地发展,这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来,发展到一定的时候,又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展,这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”

  不止一位对口援疆省市的主要领导说过:作为“两个大局”战略的先期受益者,我们沿海地区在改革开放初期得到了国家政策的倾斜,得到了包括新疆在内的内地省区市的帮助和支持,在一定程度上实现了先富起来的目标。现在,对口支援新疆就是服从第二个大局、帮助新疆各族群众实现共同富裕的重要体现,也是我们义不容辞的责任。

  “我们是带着感恩之心而来的。”58岁的于青山,是江苏省对口支援伊犁州前方指挥部总指挥,对于对口援疆工作,他的理解很深刻:“我们要感谢新疆各族人民,正是有他们长期驻守在祖国的西大门,保卫边疆、建设边疆,我们内地才有了这30多年的黄金发展期。”他说自己“老家在扬州,小家在北京,新家在伊犁”,上一轮援疆2010年到期之后,他选择继续留在伊犁。“很多事情没做完,心有不甘。更重要的是,和新疆‘日久生情’了!”

  北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、深圳……19个对口援疆省市在最短时间内拿出援疆方案,选派精兵强将,3000多名援疆干部和各类专业技术人才,肩负国家使命,胸怀无私大爱,背起行囊,西出阳关,踏上天山南北的广袤土地,续写更加壮美的边塞新曲。

  为期10年的新一轮对口支援,创下了共和国历史上多个之最:支援地域最广、涉及人口最多、资金投入最大、援助领域最全。参与援疆的省市,由此前的8个扩大到19个,受援方由过去的新疆10个地州、56个县市和新疆生产建设兵团3个师,扩大到新疆12个地州、82个县市和兵团12个师。而最大的变化在于,由原先相对比较单一的干部援疆,到经济、干部、人才、教育、科技援疆协同推进的全面援疆。

  新一轮对口援疆工作开展以来,19个援疆省市先后组织实施了1627个援疆项目,投入援疆资金153亿元,是前13年援疆工作累计无偿援助资金物资的近4倍。与此同时,各对口援疆省市扩大援疆投资渠道,通过政府额外安排企业、社会捐赠等形式,额外捐助资金超过10亿元。

  两年来,新疆的经济发展和民生建设实现新的跨越。去年,城镇固定资产投资、地方财政一般预算收入、地方财政支出、民生支出、民生类工程投资及第三产业增速均创新高。今年一季度,新疆GDP实现1143.30亿元,按可比价格计算,比上年同期增长11.2%,高出全国3.1个百分点。“这些成绩的取得,离不开党中央、国务院的坚强领导,也离不开19个援疆省市的鼎力支持和无私支援。这份真情,新疆各族人民将永远铭记!”新疆维吾尔自治区党委书记张春贤饱含深情。

  既“对口支援”又“互利共赢”

  ——这是以人为本执政理念的充分体现,也是提高自我发展能力的重要途径


  伊宁县吐鲁番于孜乡下吐鲁番于孜村,村民热合木江住进了由江苏援建的安居富民房,红顶砖墙,水电卫生间俱全,人畜分离,“现在睡在好房子里,外面下雨都不知道了”。

  “安居之后,还要考虑富民的问题”。山东援疆工作指挥部总指挥王华说。

  在英吉沙县城关乡13村,由山东援建的57座新型现代化的温室大棚拔地而起,“分到了一个日光温室大棚,每年收入2.5万元左右,不仅自己的日子越来越好,而且还能帮助周围群众一起致富。”村民阿卜杜赛塔尔·萨迪尔说。

  一个个“富民工程”让各族群众深切体会到以人为本的执政理念,一项项“连心工程”让天山儿女真切感受到祖国大家庭的温暖。

  霍城县职业技术学校原来只有两把焊枪,实训基地设在车库里,学生也只有100多人。2010年,江苏无锡、江阴先后共投入5000万元,对学校进行异地新建。“这样现代化的技校,在北疆地区是一流的,就是在我们江苏也不多见。”来自江阴的援疆干部、霍城县委副书记程政说。

  援疆省市以解决新疆各族群众最关心、最直接、最现实的民生问题为重点,将80%的政府性援疆资金用于安居富民、定居兴牧、就业培训以及教育、文化、卫生等民生项目建设,截至目前已安排实施了四大类1024项民生工程。

  既要授人以鱼,更要授人以渔;既要注重解决当前面临的民生问题,更要注重提升新疆的长远发展能力。这样的理念,在新一轮援疆工作中得到充分体现。

  车出喀什市区,进入疏附县,过了八里桥,但见314国道的两旁,完全是一片沸腾的工地,左边在建广东商品城,右边在建疏附新城。“我们不但要让广货北上,还要让广货西进,以后,这里将是辐射南疆以至中亚的广货集散中心!”广东援疆干部、疏附县委书记李新全信心十足。

  “授人以渔”如何体现?车继续前行,茫茫戈壁滩上,一座现代化的工业园区正在崛起,标准厂房、实训基地以及职工的公租房一应俱全。“疏附县有丰富的土地和劳动力资源,我们要在这里建设一座劳动密集型产业的示范园,把它建成承接珠三角产业转移的基地。以后,大量西进的广货,就要在这里生产啦!”李新全说。

  两年来,100多批2000多名浙商到浙江对口支援的阿克苏考察、洽谈,兴起投资建厂的热潮。仅纺织行业,以华孚、雄峰、巨鹰、雅戈尔等为代表浙江企业,在疆投资就超过100亿元,充分发挥了浙江的产业优势和新疆的资源优势,更是瞄准了中西亚地区的广阔市场和巨大商机。

  在北京也能吃到新鲜的和田大枣?没错!和田农产品在王府井步行街建立长期的销售厅,在金隅集团高端商务楼建立固定的销售点,在超市发超市建立销售专柜,在北京新发地、锦绣大地、顺鑫石门等农产品批发市场建立了销售专区……通过广泛的市场推广,和田地区的特色农产品在北京市场的销售规模不断扩大,品牌知名度和市场影响力不断增强,不少产品出现了供不应求的局面。

  既无私支援,又互利共赢。对口援疆省市将其人才、资金、技术、管理等优势与新疆的资源、区位等优势结合起来,引导、鼓励企业到新疆投资,产业援疆快速推进。2011年,新疆引进对口支援省市经济合作到位资金1281亿元,同比增长60%。

  “援疆工作是一项系统工程,我要努力做到感情援疆不留遗憾、作风援疆不留骂名、科学援疆不留败笔。”广东省对口援疆工作前方指挥部总指挥李水华的认识,代表了援疆各省市的共识。

  廉洁援疆,让援建项目经得起检验。对口援疆各省市防患未然,纪检监察介入援疆工作全过程。江苏开发出一套专门的电子监察系统,对援疆资金的使用进行全程监控。“每一笔钱用在什么地方,我们随时都能掌握,这样就能保证项目安全、资金安全、干部安全。” 江苏省对口支援伊犁州前方指挥部党委副书记、纪委书记张余松说。

  湖南对援疆干部“约法三章”:禁止向湖南援疆项目建设单位推荐、介绍施工单位、监理单位,禁止与湖南援疆项目施工单位有过于密切的关系,禁止向湖南援疆项目建设单位、施工单位推荐、介绍材料供应商。

  良好的生态环境是新疆的巨大优势,援疆工作决不能破坏这里的秀美山川。上海市一开始就把建设安居房与加强生态环境保护紧密结合,因地制宜探索“林中建房”的有效途径和办法。受援的叶城县在果林中“种房”,莎车县打造都市住房和生态果林,巴楚县在建房和新城建设中坚持“不动一棵树”,减少树木果林砍伐,最大限度保持南疆的生态环境,促进可持续发展。

  从“请进来”到“走出去”

  ——这是内地边疆相互借鉴的有效载体,也是各族人民相互融合的良好契机


  余文丽,河北省邢台市妇幼保健院副主任医师,作为援疆医生到若羌县人民医院工作。援疆期间,丈夫陈志强在家中突发脑溢血瘫痪在床,生活不能自理。为了不影响援疆工作,余文丽毅然决定将丈夫带至若羌,一边照顾他一边继续开展援疆工作。她已累计为400多名产妇提供了医疗服务,接生了近百名婴儿,并培养了一批当地医护人员。

  张春贤曾关切地问她:“还有什么困难没有?”余文丽回答:“没有困难,只有一个要求,希望组织不要给我们额外的照顾,不要给当地带来负担。”

  江苏南通援疆教师、57岁的姚明在伊宁县二中支教,去年3月妻子摔伤住院3个月,为了不影响学生高考,他把思念和愧疚深埋心底,没有请过一天假,他所带的班级取得该校历史上文科高考最好成绩,他所创立的“特级教师姚明工作室”,已成为年轻教师成长的摇篮……

  每一位援疆干部心里,都有讲不完的故事。不少援疆干部说:“一人进疆,全家援疆。个人变化的只是工作地点,家庭却要为此付出许多。”

  援疆的资金和项目毕竟是有限的,援疆干部终究也是要离开的,如何通过新一轮对口援疆,为当地发展打牢人才、机制、环境和理念基础,为当地留下一支“不走的援疆干部人才队伍”,这是对口援疆各省市不断思考和探索的课题。

  “嫁接”广东经验,疏附县新建了一座占地12亩的行政综合服务中心,集项目代建中心、项目评审中心、企业服务中心等6个中心于一体,实行集中办公,提升行政效能。同时,疏附县还举办“领导干部周末大课堂”,让本地干部接受一次次“头脑风暴”的洗礼。

  上海组织“华尔街英语”、“博士凯英语”的外籍教师在受援地开展英语教师培训;在喀什建立上海旅游专科学校喀什分院,培养高端旅游和酒店管理人才;在莎车建立淘宝大学,培养电子商务创业人才;在泽普县建立了上海东方建筑设计院新疆分院,培养当地规划设计人才。2012年在喀什定向招生的上海高校将增加到21所,为当地定向培养更多人才。

  社工在喀什是个空白,而深圳特区在社会管理创新积累了丰富经验。2011年3月,深圳在喀什率先建立了社会工作站、社工协会,社工站对流浪儿童进行访谈和服务培训;引进海惠国际“小母牛”基金,向喀什市贫困家庭发放种羊,带领当地居民致富;开展了“深喀家庭‘1+1’互助计划项目”、“居家养老服务项目”、农村社区发展、被遣返流浪儿童的救助工作等社会事业项目。

  像对待自己的亲人一样对待援疆干部。新疆把援疆干部作为干部人才队伍的重要组成部分,让他们任实职、有实权、管实事。目前,5名援疆干部在新疆担任市县委书记实职。同时,新疆各级党委政府充分发挥主体作用,把支援省市先进的文化、思想、技术、管理理念引入受援地区,充分利用对口援疆渠道,让新疆的干部人才尤其是基层干部人才“走出去”,努力形成“学习先进、团结进取、科学跨越、后发赶超”的浓厚氛围。

  2011年,对口援疆省市积极组织培训新疆各类干部人才近15万人次,全疆1.38万名未就业高校毕业生到各对口支援省市接受培训。目前,19个对口支援省市和援助单位共选派第七批援疆干部3261名,接近前六批的总和。

  “来到新疆,让我更加了解今天的中国,让我更加明确肩上的责任。参与援疆的经历,必将成为我人生的一笔宝贵财富。”江苏援疆干部陈辉深有感触。

  “来疆为什么,在疆干什么,离疆留什么”,这是每一名援疆干部的心头“三问”。援受双方的干部人才相互学习、相互借鉴、相互启迪,忠诚、奉献、务实的援疆精神正在形成,开放、包容、向上、感恩、创新的社会氛围蔚然成风。

  “新疆的发展,从根本上说要靠新疆自身。有中央的关心,有全国人民的大力支持,我们一定要紧紧抓住、切实用好这样的历史机遇,进一步发挥主体作用,不等不靠,奋发有为,更加积极主动地开展工作,不断推进新疆的跨越式发展和长治久安。”张春贤说。
(责任编辑:刘军涛、耿聪)
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