山东临沂:政府引导形成民间投资“蚁群效应”

2009年06月10日08:57  来源:人民网

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  人民网济南6月10日电(记者徐锦庚、通讯员闫宏伟)以政府投资引导民间资本投向、让民间资本获得比较收益、为民间融资提供政府担保……临沂市在应对金融危机过程中全力启动、激活民间投资,形成了支撑经济增长的“蚁群效应”。今年一季度,全市民间投资达113.3亿元,同比增长27.4%,占规模以上固定资产投资总额的76.7%,对经济增长的贡献率同比提高5.7个百分点。

  政府投资成民间资本“导向器”

  在新增中央投资安排山东的项目中,临沂天一液压项目获得300 万元补助资金。以此为契机,天一公司主动增资4700万元,建成年产1万台套节能环保液压油缸。临沂天一液压设备制造有限公司负责人告诉记者,目前该类产品供不应求,订单已接到2010 年。与天一公司一样,鲁南制药集团以高新技术项目获得国家扶持资金1770万元,企业随之投入1.2亿元,建成了国家级工程试验室、节能改造等项目。

  临沂市长张少军介绍说,去年四季度临沂市获得中央投资的12 个民营项目,现已完成投资3.3 亿元。“相关投资全部围绕全市确立的8大支柱产业、3大高新技术产业、20个产业集群、100家骨干企业的工业发展振兴规划展开。”

  临沂集中将民间投资引向两大产业:一是先进制造业,二是地产品加工业。临沂市筛选出100个重点技改项目,设立了重点产业振兴和技术改造专项资金,以此推动企业加大新上和技改投入。通过制定城区市场产业发展规划和支持地产品加工业发展意见,引导企业围绕33个产业市场发展地产品加工,使地产品市场占有率超过30%。

  在谈到临沂市利用政府投资的成效时,山东省发改委主任费云良如此评价:对民间投资的引导和带动具有乘数效应,起到了“四两拨千斤”之功效。

  公用事业大门向民资敞开

  临沂市污水处理厂通过运用BOT(建设—运营—移交)投资方式引进中国水业(香港)有限公司,投资1.5亿元的污水处理项目已建成投产,运营态势良好。在农村水利设施建设上,临沂市通过实行“民建、民有、民营、民管”的模式,先后吸引民间资金2.5亿元,建设经营性民营水利工程1600多处。目前,临沂市区生产经营性市政公用行业已全部推向市场。

  临沂市发改委负责人介绍,引导民间资金投向公用事业领域,一方面要打通民资进入的渠道,一方面必须让民间投资获得收益。

  据调查,临沂市打通民资进入公用事业领域的途径,主要是采取独资、合作、联营、参股、特许经营、建设-经营-转让、投资-建设捆绑等多种方式。以临沂中环新能源有限公司为例,该公司采用合资经营方式,与中国环境保护公司和伊甸投资集团公司共同出资3亿元人民币,联合建设了全市最大的生活废弃物能源转化项目。公司负责人表示,这类项目投资一般10年左右收回投资,“但在临沂的投资预计8年就可以收回所有投资”。

  12县区设立36家担保机构

  启动民间投资的关键是给予信贷支持。记者调查发现,由于缺乏相应的担保支持,目前,绝大部分银行信贷资金流入了政府投资的基础设施、大企业和大项目中,而作为解决就业生力军的中小企业依然享受不到太多的政策优惠,民间投资很难启动。

  “财政资金向担保公司注资,从根本上说是通过构建完善的金融体系支持中小企业、民营企业发展。”临沂市银监局专家举例说,一个畜牧企业,很多银行不承认其抵押品,如若担保公司介入,它就能够拿到贷款,“这将是从根本上激活民间投资的好办法”。

  针对民间投资不足的问题,临沂市自去年下半年至今,制定出台了中小企业贷款风险补偿、信用担保机构风险补偿、过桥还贷资金、贷款“绿色通道”、动产抵押股权质押、担保公司建设、协助金融机构化解不良贷款等政策措施,着力加强金融生态环境建设,畅通民间信贷融资渠道。目前,全市12个县区均成立了担保机构,全市36家担保机构今年一季度担保额增长51.8%,为山东省之最。

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