湖北乡镇综合配套改革报告:平稳分流十万“乡官”

2009年05月25日11:33  来源:新华社

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  湖北省是新一轮乡镇改革的急先锋。2003年在全国率先试行乡镇综合配套改革,2005年在全省铺开,共平稳精简分流了10万乡镇机关干部和事业单位人员,不仅消除了乡镇机构的臃肿,减轻了财政支出压力,而且极大提高了农村公益服务效率,给广大农民带来了实惠。

  湖北省编办编制三处王晓田调研员说:“5年来,湖北各地乡镇守住编制底线,机构和人员没有出现反弹,经受住了时间的检验,也证明乡镇机构改革可以走出‘精简-膨胀-再精简-再膨胀’的怪圈。”

  “拆庙减员”卸下养人包袱 

  乡镇机构臃肿、人员庞杂是多年沉疴。改革之前,6000多万人口的湖北省,财政供养人员统计数字就达142万,财政供养人员系数达2.36%。其时监利县的容城财政所和红城财政所职工人数均在100人以上,被群众戏称为“天下第一所”。国家取消农业税以后,“生之者寡、食之者众”的积弊凸显,直接威胁到农村税费改革成果的巩固。

  2003年,湖北省在部分县市试行乡镇综合配套改革,直接向“要害”开刀,将原来乡镇行政机关进行大精简,只设3个办公室,即党政综合办公室、经济发展办公室和社会事务办公室,规模较小的乡镇只设一个综合性办公室。乡镇机关人员编制按乡镇大小分别控制在45名、40名、35名以内,通过竞聘上岗,多余人员全部分流。

  乡镇领导班子实行“交叉任职”,每个乡镇设党委委员7名-9名,党委书记原则上兼任乡镇长;3名党委副书记,1人兼任人大主席团主席,1人兼任纪委书记,1人兼任常务副乡镇长;其他党委委员兼任副乡镇长、人武部长、组织宣传委员等职务。

  对俗称“七站八所”的乡镇事业单位,除农村中小学、卫生院、财经所和按规定设置的延伸派驻机构外,其他站所如农技站、文化站、水利站等都摘牌子、收章子,转制为面向市场的公益性服务组织;事业单位人员退出事业编制管理序列,办理养老保险,由“单位人”变成了“社会人”。

  2005年乡镇综合配套改革在湖北全省范围内全面铺开,到2006年底,共精简分流财政供养人员3.6万多人,其中行政机关分流2万人,减幅达37.7%;财政所和经管站合并后分流8900多人,减幅为45%;延伸、派驻机构分流7000人,减幅为41.4%。全省转制乡镇事业单位人员7.7万人,全部退出事业编制管理。

  咸宁市咸安区双溪桥镇改革之前,机关事业单位人员达160多人,每年财政发工资需要220万元以上,而现在在岗的只有41人,再加上内退、退休的,工资加起来不到130万元。双溪桥镇党委副书记、常务副镇长孙金海说:“如果没有改革,当时人员按现在的工资标准发放,估计每年要330万元,一年多出200万元,相当于400多个农民一年收入的总和。”

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(责编:唐述权)
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