变就业压力为发展活力
湖北枣阳破解返乡农民工就业难纪事
| 张志峰 卢世成 李晓军 |
2009年01月04日14:45 来源：人民网
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元月1日,在枣阳市劳动部门组织的新年“春风送岗位”活动中，来自新市镇钱岗村的返乡农民工赵永良与20名返乡农民工一起坐着班车赶往湖北金兰集团武汉生产基地上班。
据枣阳劳动部门介绍，当日已有来自全国20多家企业与400多名返乡农民工签订劳务用工合同，120名返乡农民工找到新的工作岗位。
受世界金融危机的影响，自去年9月份以来，枣阳市部分外出务工农民提前返乡。到去年12月底，返乡人员已接近3万人。
面对大量农民工返乡出现的新情况、新问题，枣阳市不将其当成“包袱”，而视为推动发展的巨大财富，科学应对，因势利导，充分利用农民工外出务工积累起来的资金、技术、信息、观念等优势，抓培训、促就业、助创业、搞保障，变就业压力为发展潜力、创业活力，促进经济发展、社会稳定。 与“财富”牵手促能人创业
2008年11月25日，环城办事处下河村返乡农民工赵良河在枣阳工商部门的鼎力帮助下，利用打工期间掌握的汽车美容技术，投资6万元开办了鑫兴汽车美容店。赵良河激动地说：“离岗返乡不到一个月，完成了从一名打工仔到小老板的转身，我一定诚信经营，热情服务，把生意做大。”枣阳是劳务输出大市,有13万农民外出务工, 每年带回15亿多元的收入。枣阳市决策层认为民工返乡，实质上是人才回乡、资金回流、信息回归、企业回迁。农民工返乡不是“包袱”，而是一种新的“财富”；不是被动地去接纳，而是积极主动去迎接、去承接。
为此，全市成立以市委、市政府主要领导挂帅，以分管市领导和各相关部门负责人为成员的农民工回归工程领导小组，出台了《进一步降低门槛鼓励返乡务工农民回归创业发展的实施意见》，为创业者提供“一个政策、两项优惠、三项补贴、四项减免”的扶持，即：优先提供小额担保贷款；免费提供创业培训和职业介绍服务；对持《再就业优惠证》的创业人员落实养老、医疗、失业保险三项补贴；对创办的商贸企业、服务型企业、加工型企业和小型企业实体的，协调有关部门依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。并提供个性化和专业化的咨询、评估、指导和服务。
在此基础上，枣阳市结合全民创业工程，广泛宣传各类创业典型，全面优化创业环境，积极搭建创业平台，通过加强创业培训、开辟创业基地、开展创业信贷等活动，最大限度地激发了一批返乡农民工的创业激情。市劳动部门在财富广场兴办了返乡农民工创业园，吸引44名返乡人员先后在创业园兴办企业、商铺16个，带动210名返乡人员就业。兴隆镇采取市场运作办法，引入民间资本500多万元，开发建设了回乡创业一条街－－长渠街，为返乡农民工开店办厂、创业经商打造了一个新平台，吸引了100多名返乡农民工在该街道从事服装、经商、餐馆、美容等各类服务行业。同时，该镇还利用已经废弃的占地350多亩的砖瓦厂，创建了返乡农民工创业园，为农民创业搭建了平台。全市金融机构先后为380余名返乡农民工发放工商创业小额担保贷款90万元，种养殖额贷款100多万元，带动新建小企业30多个、小商铺60多家、小规模养殖户200多户，以创业带动更多的返乡农民工实现再就业。新市镇前井村返乡农民工刘军锋，以前在广东省增城市的一家摩托车生产企业任部门主管，辞工回家后，在市、镇劳动部门的支持下，走上了发展规模养殖道路。他充满信心地说：“下一步将联合外地朋友和企业发展循环经济，新上一个利用动物粪便加工饲料的工厂“。
据枣阳工商部门统计，自去年9月份以来，全市已为返乡农民工免费办理工商营业执照1300多份。
给民工“充电”助人才上岗
针对大量农民工返乡，枣阳市经过认真分析调研认为，一方面是受金融危机影响，另一方面也说明输送出去的劳动力业务技能水平不高，市场竞争能力不强。
为引导、帮助返乡人员进一步提高素质，枣阳市及时派出工作专班，深入调查，认真摸排，定期监测，建立台帐，三天一报、一周一汇总，准确掌握返乡人员数量、结构、层次、需求等情况。对每一名返乡农民工全面宣传国家培训转移相关优惠政策，引导返乡人员变失业危机为充电契机，再进校门，学习技能，增强本领。并发挥农业、劳动、教育、工会等部门职能，向上争取资金，积极开展返乡农民工培训大优惠、大创新活动。
枣阳职业教育培训中心对符合条件参加中等职业培训计划的无技能初中毕业返乡农民工，实行每年1500元学费全额补助，先后吸引3000多名相关返乡农民工报名申请参学;承担阳光工程培训任务的10所职业技术学校，对返乡农民工参加2个月以内培训的免收培训费，参加3个月以上培训的减免300—500元培训费；市总工会职校主动深入到村组，采取整村推进的方式，在返乡农民集中的村组开展农村实用技术培训。新市镇任岗村的60多户农民，通过参加总工会职校开展的木耳栽培技术培训，走上了种植木耳的致富路。
在打造劳务输出品牌的同时，枣阳各培训机构发挥自身优势，主动出击，积极与“老客户”联系接洽，帮助1000多名在训的返乡人员与苏州华硕电脑、昆山现代后勤集团等18家国内知名企业签定了劳务输出协议。兴隆镇则立足汽车运输优势，组织200多名返乡人员参加汽车驾驶培训，并通过中介组织和相关协会帮助他们走上了物流运输路。
与此同时，枣阳还引导具有丰富实践经验的返乡农民工就地就近转移就业。为有效促进供需对接，枣阳市组织精干力量摸清了市内工业企业，特别是近期新上或扩能企业的用工需求，开展了以“两个合同（本地工业企业与返乡农民工签订就业招聘合同、工业企业与职业技能培训机构签订定向就业培训合同）、“三个台账”（乡镇返乡农民工资源台账、工业企业用工需求台账、职业培训机构管理台账）为基础的岗位对接动态管理工作，在电视上滚动发布工业企业用工需求，为返乡农民工就近转移就业提供贴身服务。
工业企业与返乡农民工的有效对接，累计帮助6400多名返乡农民工到268家市内工业企业上岗就业。
筑牢“保障线”解后顾之忧2008年12月28日，杨当镇一次性为樊庄村返乡农民工杜明辉等13名外出务工人员解决了土地纠纷等“闹心事”，确保了他们的土地承包权落实。
如何让返乡农民工回家后安心、舒心，枣阳市部门联动采取硬措施把返乡农民土地权益不受侵害、医疗保障待遇、子女上学以及外地拖欠工资的追讨，当作应对农民工返乡的民生工程抓在实处。
针对农民工外出时，流转土地手续不健全问题突出的实际情况，组织经管部门和各镇进行了一次土地流转矛盾隐患大排查活动，对梳理出的100多个与返乡农民工相关的矛盾隐患，明确处理意见，目前已有效化解矛盾80多起。针对部分农民工外出时未及时缴纳新一年度农村合作医疗资金的情况，市卫生部门通过开展新型农村合作医疗补缴保障资金活动，解决了全市900多名返乡农民工医疗保障的忧虑。对于返乡农民工子女上学的问题，市教育部门开辟了返乡农民工子女上学的“绿色通道”，解决了80多名适龄学生就近上学的问题。在对待部分返乡农民工在外务工工资未及时兑现、工伤赔偿不到位的问题，该市法律援助中心开辟快捷通道，免经济审查手续，免收服务费用，目前，为44名被拖欠工资的农民工及时追索工资17.2万元，为9名有工伤赔偿争议的农民工争得了应得的赔偿。
据枣阳市劳动、农业部门统计，目前，全市已有3000多名返乡农民工走上创业之路，8000多人实现进城就业，3000多人正在接受技能培训。其中1500多人已与全国30多个大中城市用人单位签订劳务输出合同。
据枣阳劳动部门介绍，当日已有来自全国20多家企业与400多名返乡农民工签订劳务用工合同，120名返乡农民工找到新的工作岗位。
受世界金融危机的影响，自去年9月份以来，枣阳市部分外出务工农民提前返乡。到去年12月底，返乡人员已接近3万人。
面对大量农民工返乡出现的新情况、新问题，枣阳市不将其当成“包袱”，而视为推动发展的巨大财富，科学应对，因势利导，充分利用农民工外出务工积累起来的资金、技术、信息、观念等优势，抓培训、促就业、助创业、搞保障，变就业压力为发展潜力、创业活力，促进经济发展、社会稳定。 与“财富”牵手促能人创业
2008年11月25日，环城办事处下河村返乡农民工赵良河在枣阳工商部门的鼎力帮助下，利用打工期间掌握的汽车美容技术，投资6万元开办了鑫兴汽车美容店。赵良河激动地说：“离岗返乡不到一个月，完成了从一名打工仔到小老板的转身，我一定诚信经营，热情服务，把生意做大。”枣阳是劳务输出大市,有13万农民外出务工, 每年带回15亿多元的收入。枣阳市决策层认为民工返乡，实质上是人才回乡、资金回流、信息回归、企业回迁。农民工返乡不是“包袱”，而是一种新的“财富”；不是被动地去接纳，而是积极主动去迎接、去承接。
为此，全市成立以市委、市政府主要领导挂帅，以分管市领导和各相关部门负责人为成员的农民工回归工程领导小组，出台了《进一步降低门槛鼓励返乡务工农民回归创业发展的实施意见》，为创业者提供“一个政策、两项优惠、三项补贴、四项减免”的扶持，即：优先提供小额担保贷款；免费提供创业培训和职业介绍服务；对持《再就业优惠证》的创业人员落实养老、医疗、失业保险三项补贴；对创办的商贸企业、服务型企业、加工型企业和小型企业实体的，协调有关部门依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。并提供个性化和专业化的咨询、评估、指导和服务。
在此基础上，枣阳市结合全民创业工程，广泛宣传各类创业典型，全面优化创业环境，积极搭建创业平台，通过加强创业培训、开辟创业基地、开展创业信贷等活动，最大限度地激发了一批返乡农民工的创业激情。市劳动部门在财富广场兴办了返乡农民工创业园，吸引44名返乡人员先后在创业园兴办企业、商铺16个，带动210名返乡人员就业。兴隆镇采取市场运作办法，引入民间资本500多万元，开发建设了回乡创业一条街－－长渠街，为返乡农民工开店办厂、创业经商打造了一个新平台，吸引了100多名返乡农民工在该街道从事服装、经商、餐馆、美容等各类服务行业。同时，该镇还利用已经废弃的占地350多亩的砖瓦厂，创建了返乡农民工创业园，为农民创业搭建了平台。全市金融机构先后为380余名返乡农民工发放工商创业小额担保贷款90万元，种养殖额贷款100多万元，带动新建小企业30多个、小商铺60多家、小规模养殖户200多户，以创业带动更多的返乡农民工实现再就业。新市镇前井村返乡农民工刘军锋，以前在广东省增城市的一家摩托车生产企业任部门主管，辞工回家后，在市、镇劳动部门的支持下，走上了发展规模养殖道路。他充满信心地说：“下一步将联合外地朋友和企业发展循环经济，新上一个利用动物粪便加工饲料的工厂“。
据枣阳工商部门统计，自去年9月份以来，全市已为返乡农民工免费办理工商营业执照1300多份。
给民工“充电”助人才上岗
针对大量农民工返乡，枣阳市经过认真分析调研认为，一方面是受金融危机影响，另一方面也说明输送出去的劳动力业务技能水平不高，市场竞争能力不强。
为引导、帮助返乡人员进一步提高素质，枣阳市及时派出工作专班，深入调查，认真摸排，定期监测，建立台帐，三天一报、一周一汇总，准确掌握返乡人员数量、结构、层次、需求等情况。对每一名返乡农民工全面宣传国家培训转移相关优惠政策，引导返乡人员变失业危机为充电契机，再进校门，学习技能，增强本领。并发挥农业、劳动、教育、工会等部门职能，向上争取资金，积极开展返乡农民工培训大优惠、大创新活动。
枣阳职业教育培训中心对符合条件参加中等职业培训计划的无技能初中毕业返乡农民工，实行每年1500元学费全额补助，先后吸引3000多名相关返乡农民工报名申请参学;承担阳光工程培训任务的10所职业技术学校，对返乡农民工参加2个月以内培训的免收培训费，参加3个月以上培训的减免300—500元培训费；市总工会职校主动深入到村组，采取整村推进的方式，在返乡农民集中的村组开展农村实用技术培训。新市镇任岗村的60多户农民，通过参加总工会职校开展的木耳栽培技术培训，走上了种植木耳的致富路。
在打造劳务输出品牌的同时，枣阳各培训机构发挥自身优势，主动出击，积极与“老客户”联系接洽，帮助1000多名在训的返乡人员与苏州华硕电脑、昆山现代后勤集团等18家国内知名企业签定了劳务输出协议。兴隆镇则立足汽车运输优势，组织200多名返乡人员参加汽车驾驶培训，并通过中介组织和相关协会帮助他们走上了物流运输路。
与此同时，枣阳还引导具有丰富实践经验的返乡农民工就地就近转移就业。为有效促进供需对接，枣阳市组织精干力量摸清了市内工业企业，特别是近期新上或扩能企业的用工需求，开展了以“两个合同（本地工业企业与返乡农民工签订就业招聘合同、工业企业与职业技能培训机构签订定向就业培训合同）、“三个台账”（乡镇返乡农民工资源台账、工业企业用工需求台账、职业培训机构管理台账）为基础的岗位对接动态管理工作，在电视上滚动发布工业企业用工需求，为返乡农民工就近转移就业提供贴身服务。
工业企业与返乡农民工的有效对接，累计帮助6400多名返乡农民工到268家市内工业企业上岗就业。
筑牢“保障线”解后顾之忧2008年12月28日，杨当镇一次性为樊庄村返乡农民工杜明辉等13名外出务工人员解决了土地纠纷等“闹心事”，确保了他们的土地承包权落实。
如何让返乡农民工回家后安心、舒心，枣阳市部门联动采取硬措施把返乡农民土地权益不受侵害、医疗保障待遇、子女上学以及外地拖欠工资的追讨，当作应对农民工返乡的民生工程抓在实处。
针对农民工外出时，流转土地手续不健全问题突出的实际情况，组织经管部门和各镇进行了一次土地流转矛盾隐患大排查活动，对梳理出的100多个与返乡农民工相关的矛盾隐患，明确处理意见，目前已有效化解矛盾80多起。针对部分农民工外出时未及时缴纳新一年度农村合作医疗资金的情况，市卫生部门通过开展新型农村合作医疗补缴保障资金活动，解决了全市900多名返乡农民工医疗保障的忧虑。对于返乡农民工子女上学的问题，市教育部门开辟了返乡农民工子女上学的“绿色通道”，解决了80多名适龄学生就近上学的问题。在对待部分返乡农民工在外务工工资未及时兑现、工伤赔偿不到位的问题，该市法律援助中心开辟快捷通道，免经济审查手续，免收服务费用，目前，为44名被拖欠工资的农民工及时追索工资17.2万元，为9名有工伤赔偿争议的农民工争得了应得的赔偿。
据枣阳市劳动、农业部门统计，目前，全市已有3000多名返乡农民工走上创业之路，8000多人实现进城就业，3000多人正在接受技能培训。其中1500多人已与全国30多个大中城市用人单位签订劳务输出合同。
（责任编辑：姚晓晨） |
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