上海新届政府治理“文山会海”：领导少开会多调研

　　这份由上海市政府办公厅下发给全市各区县、各委办局的、已全文公布于“中国上海”政府门户网站的通知，名为“关于进一步加强制度建设完善工作运行机制的通知”。内容涉及公文处理规范和程序、公文办理效率、会议管理、精简文件简报等七个部分，其中最引人注目也最具操作性的，是将“认真协调把关，减少领导同志事务性活动”。起草制定的上海市政府办公厅负责人解释，这是为了确保市政府日常工作高效有序运行，确保市政府重大决策能够更科学、准确和可行，提高政府效能和透明度。

　　根据《通知》要求，今后，举办会议、活动的部门、单位，不得通过各种关系和非正式渠道直接邀请领导同志。政府也将从严控制，切实减少领导同志事务性、应酬性活动。除特殊需要外，原则上不得邀请领导同志参加一般性的剪彩、奠基、首发首映式、颁奖等活动。对企事业单位、民间组织举办的各类庆典、纪念活动和展销会等，一般将不出席，也不发贺信、贺电或题词。

　　该《通知》还强调，将从严控制全市性大会的数量，凡能不开的会坚决不开。对有关部门召开的全市性大会，市政府领导一般也不再出席。

　　自上一届政府组建开始，按照“建设服务政府、责任政府和法治政府”的目标，上海即着手对工作运行机制进一步完善。以全市性大会为例，2004年起，四类会议成为“削减”重点，分别是：以市政府名义召开的各部门总结表彰大会，层层贯彻传达精神的会议，条块专业性工作会议，时间相近、出席对象范围相近的会议，它们或取消、或合并、或降格，已呈逐年减少之势。往年数量众多的各类年终总结表彰大会，迄今仅保留两个“全市性大会”，即“全市重点工程实事立功竞赛表彰大会”和“上海市科学技术奖励大会”。

　　从“文山会海”中解放出来的领导干部，提倡更多时间用于基层调研。上海市政府把每个周四原则上规定为领导下基层的“调研日”。据市政府办公厅粗略统计，2007年，上海市长们的每周直接调研的时间，平均为2.5小时。此次《通知》也对领导干部下基层的调研方式作出规定，要求按照“求真务实，轻车简从”的原则，做到“不预告、不踩点、不扰民、不搞层层陪同”的“四不”。

　　3月20日，记者随机对现任上海9位正副市长的行踪进行了一番打探，结果如下：刚从北京开完全国两会回来的市长韩正，正忙于处理半个多月来堆积的急难问题，召集两位相关副市长及部门同志开会研究；一位副市长在北京开会；其余5位副市长，分别在南汇区、上海世博局、上海市图书馆、民防部门等地方和单位调研、座谈。

　　点评

　　使程序在政府管理中占主导

　　长期以来，我们的政府习惯于靠会议布置工作，靠领导解决问题，靠报告反映情况，形成了一套自成体系的工作方式和工作传统。上海市政府自觉规范工作程序的做法，是对这种传统工作方式的一种挑战。

　　一个现代法治政府的工作运行机制要注重政府管理的程序规范，注重政府管理的技术流程。这样的程序规范和流程注重以下三个基本特征：一是程序优化，二是程序简单化，三是程序公开化。可以认为，如果能够使程序和流程在政府管理中占到主导地位，那么那种以人为主导的会议等等问题就可以得到解决。

　　复旦大学国际关系与公共事务学院教授、中国政治学会副会长　桑玉成

　　行政效率低也要有制度问责

　　规定虽好，但要落实执行还需付出很多努力。文件既出，不能立足于每个人都会“自觉”遵守、不折不扣地执行，而要想到：一旦有人不照章办事怎么办？不妨借用世界各地在行政管理上的成熟技术和经验，创新我们的行政机制。

　　我国行政管理制度设定上，有惩治贪官的机制，却没有约束不为民办事、影响行政效率者的制度，即使后者严重时就是一种渎职行为。

　　复旦大学社会学系教授　胡守钧