北京顺义：矛盾化解在基层 

　　北京日报９月１７日刊登文章《顺义：矛盾化解在基层》。

　　全文如下：

　　首都机场东扩，６个村整建制拆迁；京平高速新建，穿越5个镇；奥运场馆建设、新城建设、工业区扩址……顺义区的重点工程项目规模空前。

　　这是顺义区经济、社会快速发展的时期，这也是一个容易凸显矛盾的时期。土地征用、房屋拆迁、就业安置、物业纠纷……一桩桩、一件件的利益问题，都是这些重大项目的敏感神经，稍有触碰就会出现不和谐音。

　　就是在这一个时期，顺义区实现了一个“零突破”：没有发生一件到国家信访局、重点地区的上访事件。

　　矛盾纠纷，顺义区同样甚至更集中地面对着、经历着，但顺义区创造的人民调解、行政调解、司法调解等多元化矛盾纠纷排查调处机制，让矛盾在基层得到化解。

　　小矛盾不出村　大矛盾不出镇

　　今年１月１８日，一块“镇法律服务中心”的牌子挂到了顺义区每个镇的大门口。这个新成立的部门与原有的社会矛盾调处中心和信访办共同承担起处理基层矛盾纠纷的责任。

　　进入到经济快速发展时期的顺义区，也曾被上访等群体性事件所困扰。原有的人民调解组织、司法所等只有几个人，根本难以应对大量的矛盾纠纷。

　　上访、越级上访乃至更激烈的群体性事件，使有些矛盾纠纷得不到及时化解。顺义区司法局局长沈凤江分析，如果群众寻求解决的问题在基层能解决，或能找到合理的诉求渠道，这类矛盾纠纷就会大大减少。

　　各镇的法律服务中心和信访办联手共同解决矛盾纠纷，搭起一个人民调解、行政调解和司法调解相衔接的平台。政府部门的行政资源、法律资源得到整合，矛盾能够解决的当即解决，调解不成的也能给群众提供法律咨询和法律援助，指导群众采取正当的方式解决问题。

　　在镇以下的各村，顺义区还进一步完善了村民调解委员会。这是维护社会稳定的第一道防线。

　　“调解在农村其实就是‘说和’，村里德高望重的人常充当‘和事佬’的角色。”顺义区司法局副局长张文勇说，“我们把这种‘和事佬’职业化了。”顺义区各村的村民调解委员会成员由村民选举产生，每年都要进行专业培训。

　　截止到８月底，各镇法律服务中心和村调解委员会共调解纠纷４３６４件，防止群体性上访２０件，涉及５６７人。

　　注入法律力量　解决矛盾纠纷

　　木林镇法律服务中心专职调解员朱金林，去年底刚从区法院法官的职位上退休。在顺义农村，像他这样的老法官有６人。

　　顺义区各镇的法律服务中心都有１到２名专职调解员，全区共２９人，区政府给每个专职调解员开出月薪１５００元。这些专职调解员都有一个共同“背景”——曾经的法律工作者或法律专业毕业生。他们都是各镇从顺义籍大专以上法律专业毕业生和区法院、区司法局退休人员中公开招聘的，不仅熟知法律规定，而且了解地方民情。

　　区政府为每个中心还配备一名专职律师和现任法官，与专职调解员“里应外合”，专门负责调处疑难复杂纠纷。

　　沈凤江说，聘请专业法律工作者做调解员，就是要借他们的身份和知识，把法律的力量和威严注入矛盾调处中。

　　驻天竺镇某公司因土地纠纷欠镇资产运营中心３４４万余元土地补偿款，给付１６０万元后，余款已拖欠两年，多次催要无果。

　　今年５６岁的专职调解员马九田，退休前也在法院工作，比较有经验，主动接过调解任务。马九田立刻找到该公司负责人进行交涉。

　　“您这１８４万多元的欠款有合同，早晚得还。”

　　“企业效益不好，现在没钱。”

　　“一旦诉讼到法院，这官司您准输，到时候光诉讼费和违约金您就得掏２０多万”……马九田说话不急不缓，但句句说在点儿上。不久，１８４万余元汇到天竺镇资产运营中心的账户上。

　　顺义区司法局副局长张文勇告诉记者，法官和律师专业威信高，最容易得到信服。很多激烈对抗的当事人经过他们三言两语的“点拨”，就化干戈为玉帛了。

　　入情入理化解矛盾

　　上个月，顺义区司法局接到了一封特殊的感谢信——一位致人轻伤的木林镇农民，感谢专职调解员使他免于被起诉。

　　原来，这位农民与邻居因琐事发生口角，动起手来，造成对方胳膊骨折。受伤者当即放话：要到法院起诉。这位农民事后也担心起来，找到镇法律服务中心寻求法律援助。

　　专职调解员朱金林得知此事，在双方之间多次“说和”，最终两人握手言和。

　　“农村基层矛盾情况复杂，有时候打官司并不是解决问题的最好办法。”有过多年农村法律工作经验的朱金林说，“一上法庭，就是原告被告，就要分个输赢。官司结了，恩怨未必了结，两家可能反倒更记仇了。”

　　顺义区调处基层矛盾，以法律为基础、为依据，同时也讲情讲理，寻求一个对当事人最恰当的解决办法。

　　现在，顺义区基层法庭在接到民事诉讼时，会依据情况给原、被告双方出具一份《人民调解建议书》，尽量让民事案件通过调解解决。与此对应的，各镇法律服务中心也有一份《立案建议书》，不过那是双方都不接受调解时才会出具的。

　　沈凤江说，一旦矛盾进入民事诉讼程序，虽然案结了，事却未必了结，一些小事还可能埋下更深的矛盾，这些都是潜在的不和谐因素。人民调解的作用就在于化解矛盾，以法律为准绳，也以情感人、以理服人，实现“案结事了”。

　　而且，通过人民调解解决一些民事纠纷，也能减轻基层法庭的审判压力。沈凤江告诉记者，顺义区法院有１６０人，去年一年受理案件达１８０００多件，已经不堪重负。但今年前８个月，区法院受理民事诉讼案件比去年同期下降了３．４８％。

　　今年７月２０日，顺义区在全市率先成立了物业管理纠纷调解委员会。多元化的矛盾纠纷排查调处机制开始向新领域探索。从成立至今，全区９６个小区的物业调委会共接待咨询４２件，受理物业纠纷８件，排查矛盾纠纷２２件，没有发生一件因物业问题造成的群体性事件。