山西省长于幼军：推进整治非法用工建立长效机制

2007年07月09日08:26 来源：山西日报

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　　7月4日至8日，山西省省委副书记、省长于幼军和副省长胡苏平带领省政府办公厅、省劳动和社会保障、民政、公安、工商、卫生、国土资源、编办及省委组织部、宣传部和省总工会等部门负责同志组成的专题调研组，深入临汾、运城、晋城、长治四市，就全省整治非法用工和打击“黑砖窑”专项行动推进情况进行检查督促，重点就总结汲取“黑砖窑”事件深刻教训，针对存在的突出问题和薄弱环节，研究并采取改进和加强的对策措施，建立长效管理机制进行专题调研。于幼军强调，要从科学发展观和社会主义和谐社会战略思想的高度出发，深刻认识“黑砖窑”事件给我省造成的严重危害性，举一反三、亡羊补牢，全面反思各领域、各方面的工作，查找薄弱环节和存在的主要问题，切实加强农村社会建设、管理和服务，强化农村基层组织建设，建立长效管理机制，切实提高各级党委、政府的执政能力，促进山西科学发展、和谐发展。

　　一连五天，于幼军进城镇社区、下工厂车间、入乡村农家，实地察看了四市、五县（区）的二十余个乡（镇）、村基层组织、县乡基层社会管理和服务机构以及正在分类处置的砖窑和新型墙体材料厂，仔细询问和了解农民工的工作生活情况，直接听取基层干部群众的意见建议和要求愿望，并利用白天察看之余和三个晚上时间分别召开七个座谈会，与四市市委、市政府、市有关部门及县、区、乡镇和村委会及基层公安、工商、国土部门和用工企业负责人面对面商研，仔细听取各地专项行动进展情况、建立长效机制的打算，与大家一起总结汲取教训，对各领域、各方面工作全面反思，商研加强社会管理建设特别是农村社会建设、管理和服务，改进和加强政府经常性监管，强化农村基层组织建设等方面的体制机制、法规制度、对策措施、配套政策和工作方案等，探索建立长效管理机制。

　　当在一些部门单位检查和座谈会中发现个别部门和基层干部的思想认识不到位、全面反思不深刻、整改措施不得力等问题和倾向时，于幼军当场提出了严厉批评。他严肃地指出，由于我省一些党政干部和基层执法管理工作人员、乡村干部没有正确理解和把握以人为本的科学发展观和社会主义和谐社会战略思想的丰富内涵和精神实质，不善于以此作为锐利武器来观察问题、发现问题、分析问题和解决问题，不能主动顺应国家法制逐步健全完善和公民法制意识日渐增强、全社会保障人权和人道主义思想日益浓厚的社会文明进步潮流，没有高度重视民生问题、群众生命健康安全和人格尊严等问题，不仅直接导致对非法用工、无证照经营以及拐骗及强迫农民工劳动、使用智障人员和童工等危害群众切身利益、损害人格尊严的行为麻木不仁、熟视无睹，成为滋生“黑砖窑”事件的温床，而且很大程度上导致了重经济工作、轻社会管理，重城市发展、轻农村发展的不良倾向，农村社会管理和服务存在明显漏洞和薄弱环节、农村地区政府监管失察失控、农村基层组织软弱涣散等严重问题，给全省经济社会发展造成难以估量的沉痛损失和严重危害。各市党委、政府要在全面反思、提高思想认识的同时，指导督促基层党委、政府和有关工作部门切实从这次事件中总结汲取教训，真正按科学发展观的要求把以人为本、经济社会、城乡、地区统筹协调发展摆到重要位置。临汾等四市市委、市政府对于幼军的严肃批评和指导意见高度重视，均于当晚或第二天召开市委常委扩大会议传达学习，对思想认识和工作上的差距进行反思解剖，对下一步搞好专项整治各方面工作作出安排。

　　在听取四市及有关县区整治非法用工、打击“黑砖窑”专项活动开展情况汇报后，于幼军对各地前一段清理、打击、解救工作给予了肯定。他要求全省各市、县要按省政府《通知》和电视电话会议要求，认真扎实推进专项行动，继续加强打击、解救工作，对省内外群众投诉寻亲的必须有报必查，立即出警，及时向社会公布寻查结果，不放过任何一条线索；抓紧依法打击、从快审理涉嫌刑事犯罪的黑窑主、承包经营者和打手、中介，并继续查找相关线索，不放过任何一个犯罪分子；依法纪严肃查处党政干部和公职人员的失职渎职及腐败行为，绝不能姑息迁就；继续按“八条标准”要求，全面清理整顿农村地区小砖厂、小煤矿、小作坊及所有企业，确保专项行动取得实实在在的成效。

　　于幼军强调，要从“黑砖窑”事件中举一反三，亡羊补牢，更加重视关注民生领域的重大问题，更加注重统筹经济社会、城乡、区域协调发展，认真查找有关工作中的薄弱环节和主要问题，拿出针对性强、操作性强的措施切实加以改进，全面加强全省特别是农村地区的社会管理、建设和服务，夯实各领域、各方面的基层基础工作，建立长效机制，避免类似事件发生，提高党委、政府的执政能力。

　　要加快政府职能转变，强化各级政府社会管理和公共服务职责，将其摆到重要的位置，坚持一手抓经济发展，一手抓社会管理，两手都要硬起来；结合推进农村综合改革和新农村建设，进一步强化乡、村两级的社会管理和服务职能，突出其维护社会公平正义、维护法律尊严、保护群众合法权益的职责作用，推动基层组织更好服务广大农民；把劳动管理和服务职能向乡、村延伸，充实和加强劳动监察队伍建设，加强对农村地区的劳动监察执法和经常性监管，各级工会建立多种形式的维护农民工合法权益网络，促进农村劳动用工走上法制化、规范化轨道；以农村偏远地区和城中村、城乡结合部为重点，探索城乡流动人口管理新机制新办法，堵塞对暂住人口、流动人口的管理漏洞；完善省政府去年实施的城乡十二项社会救助制度，改进智障人员、流浪乞讨人员等救助管理办法，扩大新型农村合作医疗和大病救助覆盖面，构筑较为完善的农村社会保障体系；工商等部门要积极稳妥、全面整顿非法经营企业和个体工商户，规范市场经济秩序，并通过降低收费标准，提供便捷服务，为符合有关规划、政策的无证照企业尽快办理相关证照，将其纳入政府监管范围；省经委牵头，国土、建设等部门和各市积极配合，按照“堵”“疏”结合的原则，实事求是、科学制定农村实心粘土砖行业发展规划，严格制定砖厂有关技术装备、安全条件、能耗环保以及职工生活条件、最低工资、劳动保护、职业卫生等方面的准入标准，落实严格的耕地保护政策，对现有砖厂实行分类处置，坚决取缔无证照、非法占地小砖厂，在把好准入标准、加强监管的基础上根据各地实际合理布局砖瓦生产企业，并积极发展、推广使用替代实心粘土砖的以煤矸石、粉煤灰等为原料的新型墙体材料，逐步淘汰实心粘土砖；宣传部门要掌握宣传舆论的主动权，积极引导和正确发挥媒体的新闻监督作用，充分尊重人民群众的知情权，改进和加强新闻宣传工作。省政府将在这次系统调研的基础上，拿出有关的政策措施，建立长效管理机制，切实改进加强农村地区的社会建设、管理和服务工作，使我省科学发展、和谐发展的步子更加扎实！

　　于幼军特别强调，今后各级政府和各部门单位都要建立健全并认真实行严格的责任制和问责制，通过严密的制度、严格的管理和严明的纪律，确保有关各项政策措施和长效机制落到实处、收到实效。各级政府、各部门要确立守土有责的思想，建立严格的责任制，将有关的工作责任层层分解、责任到人，并在各个环节上加强检查督促，确保各项任务顺利完成。政府各职能部门之间要认真履行各自的职责，并加强部门间的协调和配合，健全完善条块结合、各尽其责的体制机制，实行必要的联合执法。要建立严格的问责制，对在社会管理方面不作为、乱作为的干部，依据《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》，严肃查处相关责任，落实有关党政纪处分，切实推动作风转变，推动形成各级干部勇于任事、敢于负责、认真履行职责的良好风气。（记者贺锴）

（责任编辑：石希）