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合肥“发力”谋崛起
人民网记者 刘杰 何聪 裴智勇
  2006年05月18日16:22 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  建国以后,古老而年轻的合肥,由一个江淮小邑逐步发展成为一座区域性中心城市。安徽省委书记郭金龙说,“这是共产党领导广大人民群众努力奋斗、建设创业的结果,凝聚着几代人的心血”。

  1978年9月,在合肥一个叫小井庄的地方,农民率先分田到户,为中国农村家庭联产承包责任制探路。28年之后,在中部崛起的时代洪流中,合肥又一次走到了重要关口――

  “如果我们不自我加压,奋力拼搏,差距会越来越大,甚至可能被‘边缘化’,最后可能会成为仅是行政意义上的省会城市”

  “按部就班加快不了发展、慢条斯理实现不了跨越,要有一种撑杆跳、超常规的勇气,有一种纵比超历史、横比赶周边的豪情”

  
——安徽省委常委、合肥市委书记孙金龙


  初夏,穿行合肥街头,落实科学发展观、加快合肥建设发展的宣传标语不时映入眼帘。出租车司机提及近年来的城市变化,直说“动作大”、“力度大”。新建的高楼和拆迁的废墟告诉人们,这个城市正处在急剧的变迁中。

  “全省增长的核心层极”、“东向发展的带动力量”、“在安徽崛起中勇当先锋、在中部崛起中争先进位”——经过短短一年多的“发力”,伴随着“大拆违”、“大建设”、“效能革命”和“工业立市”、“科技创新型试点城市”的全面引领,合肥,这个中部省会城市在科学发展观的指引下开始以“崛起”的崭新面目进入人们的视野。

  
一、“合肥模式”的震荡




大拆违迎来大发展(人民网记者裴智勇摄)


  破解发展困局,考验执政能力,“大拆违”带来的不仅是城市外观的变化,更是对思想观念、行为方式、体制机制的冲击。

  5月1日,合肥包河公园举行了一个不同寻常的树碑仪式,一篇辞藻古雅的《包河园碑记》记录了一年间集中查处违法建设的“风暴”。在市民的“口碑”中,这一改变市容市貌的“革命性事件”被浓缩为一句话:“拆违前像县城,拆违后像省城”。

  在中国城市急速发展的浪潮中,拆违和拆迁一直是块“软肋”,纠缠着绕不过去的利益冲突。大量的行政、社会资源消耗于此。而合肥市在不到一年间,拆违1100多万平方米,没有采用强硬手段,没有发生任何事故和成规模的冲突,做到了违法建设拆除“零补偿、零事故、零冲突”。自拆、助拆的比例高达99%以上;民意调查显示,超过93%的市民表示支持拆违。这次拆违又被外界誉为“合肥模式”, 北京、上海、南京、新疆等地还相继前来“取经”。

  在拆违前,合肥市分别召开了四次专家、人大代表、开发商、街道关于违法建设的座谈会,最后几乎成了“声讨会”。违法建设的大量存在,扰乱了城市规划建设管理秩序,影响了城乡发展环境,败坏了社会风气和城市文明形象。合肥新华集团副总经理李登文介绍,有一次征地需要拆违4万平方米,在办手续的过程中,猛然增加到13万平方米。原本一、二层的建筑转眼之间变成四、五层,这种即建即拆的违法建设被称为“隔夜楼”,被拆方借此要求高额补偿费用。合肥甚至形成了修建“隔夜楼”的完整产业链。这些“隔夜楼”吓跑了很多投资商。

  2005年3月,43岁的孙金龙任合肥市委书记。这位在任命仪式上被省委称为“政治敏锐性和政治鉴别力强,在大是大非问题上头脑清醒”的干部,拥有金融学博士学位,年富力强,清醒而坚定。当时,正值先进性教育活动征求意见阶段,干部群众反映的一个主要问题,是“违法建设屡禁难止,有些地方还比较突出”。以孙金龙为首的合肥新领导班子充分酝酿后,把拆违放在合肥的大发展棋盘的“第一着”。孙金龙说,违法建设不清除,城市建设没法进行,招商环境难以改善,又何谈发展,怎么崛起?我们维护好、实现好、发展好人民群众的利益又体现在哪里?

  合肥领导班子成员夙兴夜寐,马不停蹄地征求民意、实地考察、外出取经……在安徽省委、省政府和省直机关及省部属驻肥有关单位的大力支持下,经过仔细调研,周密安排, 2005年7月4日,合肥市查处违法建设动员大会召开;16日,合肥“大拆违”的序幕拉开。

  2005年8月,繁华的“安徽第一路”长江路,全长约25公里,全线拆违,马达轰鸣,摧枯拉朽,场面极为壮观。事后,长江路的改造被拆违领导小组视为“三大战役”之首役。

  紧接着,大蜀山、高压走廊……大规模的拆违风暴震荡了合肥城市的每一个角落。

  拆违的“合肥模式”强调依法行政和以人为本,强调公正公开操作。违法建设分为两类操作:倚仗“特权”而建的和普通市民因生活所迫而建的。前者多以商业出租等形式来牟利,无情拆除;后者因其违法的性质,也不予补偿,但政府进行就业帮助,提供经济适用房、廉租房。针对那些犹豫、有困难的拆违户, 政府进行“助拆”。此举被概括为“无情拆违,有情操作”。

  在操作中,合肥先拆机关的违法建设,再拆领导和党员的,最后才拆普通市民的。全市进行了强大的媒体宣传和动员,那些不配合拆违的党员干部被严厉处罚并在媒体上公布姓名。“城中村”的改造是城市发展的全国性难题。合肥市在政策允许的前提下,尽可能照顾群众的利益,拆迁户每人可以补偿45平方米的新房,“城中村”住户主动搬迁。

  “合肥模式"还注重拆违和绿化、美化的“无缝对接",边拆违,边绿化和美化,为市民提供整洁、优美的公共空间,这也是“大拆违”得到欢迎和配合的重要原因。

  “合肥模式”显示出强大的力量。具体领导拆违的原合肥市委副书记、纪委书记、现任市人大主任黄同文说,原本预期2005年年底拆违300万平方米,没想到一下就拆了1000万出头。截至今年5月1日,共拆违1173万平方米,预计在7月底可以基本结束“大拆违”。

  “大拆违”对合肥的影响是多方面的。安徽省委书记郭金龙说,“城市拆违工作稳步有力地推进,使我们在思想认识上有了很大收获,就是通过统一思想来坚定地推进发展,通过发展取得的成果进一步坚定我们干部群众的思想认识,形成了一个认识和发展的良性互动”。安徽省长王金山认为,“若干年后,拆违可能是一个壮举,很有可能会在人们的心目中留下这样的烙印,那就是合肥的变化从拆违开始”。

  自2005年8月,合肥的街谈巷议,都是围绕拆违,“再也不能搞违法建设了!”“以后盖楼,要先看规划”,人们的思想受到强烈震撼。合肥二中的校长金传应说:“市民感受到党和政府依法执政的能力、解决困难问题的能力,增强了市民对党和政府的信任,增添了市民的守法意识。”

  “拆违不是最终目的,而是为了合肥的大发展创造良好的环境,大拆违就是‘十一五’期间打造现代化滨湖城市的发端”,这是孙金龙反复强调的。未来几年,合肥市改造提升老城区,在主城东、西南、西、北方各建一个城市副中心,沿巢湖逐步兴建一个生态型现代化滨湖新区,切实改善人民群众的安居环境。这被称为合肥的“141”计划。

  3月16日,合肥市启动连接主城区、城市组团和滨湖新区的7条干道建设。4月24日,启动第二、三批工程共26条道路的建设。合肥市规划局副局长樊劲平说:“今年的基础设施投入要增加到90亿元以上。今明两年,修建市政道路33条,170多公里,新建城市立交桥6座。”

  经历“大拆违”,合肥的城市形象迎来颠覆性的变化,市民的安居环境有了明显的改善。合肥领导层的视野、决心和执政能力使市民看到了合肥跨越式发展的现实道路和动人前景,看到了合肥崛起的希望。

  

禁“四乱”:“乱吐痰、乱撒纸钱、乱穿行、乱丢乱倒垃圾”,
树立社会新风尚。
(人民网记者裴智勇摄)


新建的高楼(人民网记者裴智勇摄)

  
二、“商鞅变法”冲击波


  合肥人树立了一个新的目标:努力把合肥打造成中西部地区乃至全国审批环节最优、办事效率最高、服务意识最强的城市之一。

  “本来准备一笔请客的人情费用,也没花出去”合肥国轩高科动力能源公司总经理詹昌辉说。

  “过去两个月要办完的审批,现在一天半就搞定了”。乐凯胶片集团经理宋远源深有感触。

  “过去不时有‘大厅受理,回局签批’,现在出现这种拖拉,投诉很方便。”在合肥市行政中心办证的一位市民说。

  政府的办事风格在变!――市民、投资者普遍反映。

  这种变化首先体现在政府效率进一步提速。合肥市经贸委按照旧规定做了个投资审批的流程图:从签约到开工建设,需要半年。而在国内的发达城市,快的是两个月办结!


一站式办公,热情服务。(人民网记者裴智勇摄)

  “环境是加快合肥发展的第一动力”“环境好不好,关键在干部,关键在机关作风、工作效率和服务水平”。经过广泛的调研,合肥市领导层形成的共识,如果没有一个高效能的政府,势必影响合肥崛起大业。

  “用商鞅变法的精神,来一场效能革命,使机关工作效率和能力有一个脱胎换骨的变化。这是加快合肥发展的必然要求,也是人民群众的迫切愿望。”安徽省委常委、合肥市委书记孙金龙表达了力克艰难的决心。

  3月28日,合肥市机关效能建设年活动动员大会上,既不说明原因、也不出席会议的8名单位“一把手”,被点名批评,并作出书面说明。

  4月7日,合肥市工商局在全系统大会上播放暗访录像片,反映出个别工商所工作时间无人在岗、工作人员未穿制服、办证窗口服务态度不热情。

  4月26日,合肥市市容局机关一名处长收到一份书面告诫。因为他数次在集体学习时打瞌睡,工作日饮酒。迄今,市容局已有107人被予以问责处理。

  批评、警告、撤职……,锋芒直指不作为、乱作为现象。这场“问责风暴”席卷了合肥各个机关,“效能革命”在强力推进。

  “问责”给机关带来强大的冲击波,不但提高了执行效能,也提高了干部的思考能力。在报纸上被公开“问责”的蜀山区市容局副局长喻光说,“问责”拿吃公粮的干部开刀,教育督促了干部,赢得了老百姓对政府工作的信任和支持。

  出殡撒纸钱是民间传统,此前,合肥时常出现纸钱沿途漫天飞舞的现象, 成为城市管理的难点问题。对此,市容局干部职工当初的真实想法是,“出殡车在路上走,你怎么管得着?”但“问责”使他们切实负起了责任。得知谁家有人去世,市容局和居委会干部会提前做工作;在出殡日,市容局的职工会在各自辖区“护送”。如今,出殡撒纸钱的现象已在合肥悄然绝迹。

  “问责”的意义不在于“破”,关键在“立”。伴随“问责”风暴,合肥市在体制和机制方面深刻反省,一系列决策和措施纷纷出台。

  效能建设重在抓源头。3月28日,一场“四堂会审”显示合肥市领导班子壮士断腕的决心。合肥市委、人大、政府、政协四大班子的全体成员,召集全市52个部委办局,把353个行政审批项目摆上桌面,一项一项审查, 123项审批权被砍掉。合肥市全面推行集中审批办理制度,除特殊情况经市政府批准外,所有审批办证项目全部集中到市行政服务中心;将市建设工程交易中心、产权交易中心、政府采购中心、土地储备交易中心集中起来,实行招标、采购“一场式交易”。

  效能建设重在抓制度。针对存在的突出问题,合肥市推出了四条禁令:“严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度蛮横”,强力推行三项制度:限时办结制、两次终结制和特事特办制。凡属部门审批的项目,在承诺时限内未办结的,实行“超时默认制”;在联合审批中,对拒绝参加或不接受牵头单位协调的,实行“缺席默认制”。同时,全面推行和完善岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、涉企检查报批制等制度。

  效能建设重在抓具体。把园区作为合肥的“经济特区”来办,实行“一个口子对外”,在园区的一切涉企公务活动,由所在地党委、政府统一受理。在园区推行“宁静生产日”活动,每月1?0日,除重大安全事故、重大刑事犯罪外,行政机关不准到企业进行检查活动。取消了涉及开发园区工业投资项目的37项行政收费。

  效能建设重在抓监督。从5月8日起,合肥市93个单位,将陆续把自己的办事范围、程序、效率等公开向社会承诺。报纸、电视等媒体和社会各届群众可以随时举报监督。采取问卷调查、开会座谈、民主评议等形式,把效能建设的评判权交给基层、群众和投资者。

  如今,合肥市机关效能建设开展得如火如荼。孙金龙说,效能建设只有更好,没有最好;只有逗号,没有句号。要永不满足,决不能搞“一阵风”。合肥环境驰名之时,将是合肥崛起之日。
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来源:人民网 (责任编辑:李镭)
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