2004年02月24日17:47


卫留成:打造体制特色 倡导执行文化

  人民网海南视窗2月24日专讯 记者吴刚、贺广华报道:在今天召开的海南省三届人大二次会议上,海南省代省长卫留成在政府工作报告中指出,今年海南省政府工作的基本思路和主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委四届四次全会精神,抓住重要战略机遇期,抓好发展这个第一要务,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,按照五个统筹的要求,进一步解放思想,求真务实,推进改革开放和体制创新;以结构调整为主线,培育和壮大优势产业;坚持扩大内需,培育和引进消费,加强基础设施建设;着力打造环境特色、产业特色和体制特色,倡导执行文化,加快发展各项社会事业,实现社会物质文明、政治文明和精神文明共同进步,让全省人民得到更多的实惠。

  2003年海南经济快速健康发展,经济结构调整成效明显。卫留成说,2003年全省生产总值完成698.30亿元,增长10.5%,这是自1995年以来首次实现两位数增长。全省地方财政收入完成61.61亿元,同口径增长17.8%。农业稳步增长。全省农业增加值完成257.12亿元,增长9.0%。无公害农产品比重提高,畜牧业规模扩大,海洋渔业快速增长,蔬菜、干胶产量和效益创历史新高。工业增长明显加快,成为推动经济增长的重要动力。全省工业增加值达到123.05亿元,增长23.1%,在全省生产总值中的比重达到17.6%,提高了1.1个百分点。汽车、医药、化肥等主要工业产品大幅度增长。旅游业摆脱非典严重影响,实现恢复性增长。全省城镇居民人均可支配收入达到7259元,增长6.4%;农村居民人均纯收入达到2588元,增长6.8%。省委、省政府确定的12项为民办实事事项全部完成。新建文明生态村1100多个,新建沼气池3.3万户,农村新增自来水受益人口18.93万人。生态省建设力度加大,退耕还林103万亩,全省森林覆盖率达54.5%。人居环境质量进一步改善,全省大气、水体质量继续保持全国一流水平。

  在部署今年任务目标时,卫留成说,全省生产总值增长10%左右;地方财政收入增长12%左右;城镇居民人均可支配收入增长6%左右,农村居民人均纯收入增长6%左右;城镇新增就业7.41万人,城镇登记失业率控制在4%左右;人口自然增长率控制在9‰以内。实现上述目标,将为本届政府任期内实现全省生产总值突破1000亿元、三次产业比例趋近3:3:4和全省地方财政收入逼近100亿元的目标打下坚实基础。

  如何实现今年的目标,卫留成指出,要调整经济结构,发展特色经济;围绕增加农民收入,加快发展农业和农村经济;深化农村改革,为农民增收提供体制保障;继续深化农村税费改革,按照国务院部署,取消除烟叶外的农业特产税,农业税率每年整体降低1个百分点;继续推进中部开发和扶贫工作,改善贫困地区农民生产生活条件;努力提高旅游经济的质量和效益;积极发展海洋经济,向海洋要资源、要产品、要效益、要优势;继续推进生态省建设,打造海南环境优势;实施大项目带动,坚定不移地推进新型工业化;加快城镇化进程,发展特色县域经济;大力发展特色县域经济,把培育壮大县域经济作为增强全省综合实力、统筹城乡发展的重大战略举措来抓;积极培育和引进需求,增强经济发展的持久动力;加强基础设施建设,扩大投资需求;增加城乡居民收入,扩大消费需求。代省长卫留成说,要认真落实国家涉农税费减免政策,努力扩大就业,提高城乡居民收入水平,增强城乡居民消费能力;整顿和规范市场秩序,改善投资和消费环境。

  卫留成强调指出,要协调发展社会各项事业,促进三个文明全面进步,全面实施人才强省战略。百年大计,教育为本。这要成为政府的重要施政理念。基础教育的质量直接制约着海南的可持续发展,要锲而不舍地抓下去。今年要在全省农村教育调研的基础上,制定海南省农村教育发展规划,学习借鉴基础教育先进省市的经验,确保连续加大投入,切实提高全省基础教育质量。要围绕培育壮大我省优势产业,加强技术引进和重点科研项目攻关,提高科技对国民经济的贡献率。

  深化改革,加快体制创新步伐是进入新世纪海南发展的主旋律。对此,卫留成指出,加大国有资产管理体制和国有企业改革力度,继续推进国有企业改革重组,坚持“以存量换增量”和“优质资产优先重组”,按照规范改制、依法破产的原则,尽快制定和实施国有企业改革重组总体方案,规范国有企业改革和国有资产处置的程序和办法。通过做大做强一批、重组改制一批、下放市县一批、拍卖转让一批、破产关闭一批等途径,力争实现绝大部分省属国有大型企业改制成为混合所有制企业,绝大部分国有中小企业改制成为非国有企业。

  关于推进行政管理体制改革,卫留成说,把政府不该管的事情交给企业、市场、社会组织和中介机构,更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。要推进社会信用建设,逐步健全政府、企事业单位和个人信用体系,强化政府信用意识,严格履行政府承诺,不断提高政府公信力和诚信度。

  海南如何进一步扩大对内对外开放,大力发展开放型经济,长卫留成说,要努力改善投资软环境,继续放宽外资进入领域,除国家明令禁止的产业和领域外,其他产业和领域一律对外开放。鼓励外资参与国有资产重组,支持外商以直接投资方式受让上市公司国有股股权。以法律手段和市场手段为主,积极妥善解决好外商投资纠纷,重合同、守信用,严格依法办事,切实维护外商的正当合法权益。鼓励台商扩大在农业等产业领域的投资。建立省、市县和各级各类经济技术开发区招商引资目标责任制,把招商引资的任务分解到直接责任部门和主要责任人,年终考核。发挥洋浦经济开发区、海口保税区等重点开发区的“窗口”作用,整合优势资源和优良资产,精心策划招商项目。要以博鳌亚洲论坛年会和岛屿观光论坛召开为契机,进一步扩大对外交流,不断提高海南国际知名度。抓好航权开放,制定和落实境内外航空公司客、货运输经停中转海南的优惠政策,增加国际航线和航班。主动加入泛珠江三角洲区域经济技术合作,研究制定CEPA框架下琼港(澳)更紧密经贸合作关系规划。抓住中国——东盟自由贸易区建设的机遇,逐步拓展海南与东盟国家在热带农业、旅游业和科技等领域的合作。推进海峡两岸(海南)农业合作试验区更大规模更高水平的发展。落实以侨房为重点的侨务政策,凝聚侨心侨力,吸引华人、华侨来海南投资。

  卫留成强调指出,弘扬求真务实精神,倡导政府执行文化,建设为民务实清廉的人民政府。要以建立政府执行文化为抓手,大兴求真务实之风。强化执行意识,改进执行方式,加大执行力度。倡导和鼓励政府工作人员的主动性、创造性。牢固树立科学决策的观念,建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度,完善决策方式,规范决策程序,强化决策责任,保证决策的正确有效。做到决策过程中充分发扬民主,一旦形成决议就必须严格执行,执行中有问题可以反映,不允许既不反映又不执行。尽快制定完善各项执行制度,强化对重大决策和部署执行情况的督促检查,严肃行政监察纪律。建立政绩考核制度,改进政绩评价和考核办法,旗帜鲜明地关心、支持和重用那些讲真话、干实事、敢抓敢管、干事创业的好干部。对决策、部署执行不力者,要追究相关责任。加强公务员队伍的执行能力建设,各级领导干部要以身作则,带头提升执行能力。卫留成说,规划是政府经济管理的重要职能。坚决维护规划的严肃性、权威性,规划一旦批准,不能随意修改,确需进行修改的,必须履行法定程序。建立健全规划的执行监督机制,确保规划有效落实。要努力加强政风建设,坚持科学的发展观和正确的政绩观,切实转变工作作风,力戒浮夸,力戒浮躁,不图虚名,不务虚功,不做表面文章。坚持深入基层和实际,倾听群众呼声,了解真实情况,解决实际问题。坚持把抓落实作为转变作风的关键环节,各项工作都要细化目标,落实责任,真抓实干,务求实效。治理文山会海,改进文风、会风。坚持立党为公、执政为民,把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和归宿点,做到深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事。清廉从政,艰苦奋斗。在经济发展、生活改善、社会安定的形势下,必须牢记“两个务必”,始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,始终保持艰苦奋斗的作风。坚持勤俭办一切事业,把有限的财力用到人民群众直接受惠受益的事业上去,坚决反对贪图享乐、挥霍浪费的奢侈之风,坚决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”。切实解决好损害群众利益的突出问题。加强廉政建设,坚持标本兼治、综合治理的方针,努力从源头上预防和治理腐败。进一步加强公务员队伍建设,树立政府机关工作人员的良好形象,努力建设为民务实清廉的人民政府。

来源:人民网
(责任编辑:孙海峰)
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