李伟点评鄂尔多斯信息卡替代暂住证:潜在推广价值巨大--时政--人民网
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李伟点评鄂尔多斯信息卡替代暂住证:潜在推广价值巨大

2012年04月29日15:01    来源:人民网-时政频道     手机看新闻

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中国青年政治学院中国马克思主义学院副院长李伟。人民网记者翁奇羽摄影。
中国青年政治学院中国马克思主义学院副院长李伟。人民网记者翁奇羽摄影。
  人民网曲阜4月29日电 由人民网、人民日报政文部联合主办,中共曲阜市委、市政府承办的第三届地方新政论坛今天上午8:30在山东省曲阜市召开。本届地方新政的主题是“政府创新的动力与可持续性”。中国青年政治学院中国马克思主义学院副院长李伟对鄂尔多斯市东胜区试点推行“外来人员信息卡代替暂住证”这一地方新政案例进行了精彩点评。

  李伟点评如下:

  刚才东胜区田所长做了一个关于社会管理创新方面的介绍,从他的介绍当中,我们可以清晰的看到,这种创新是一种问题导向,是社会管理过程当中存在的这些现象问题,老百姓的生活、工作、学习面临的这些现实的问题。虽然田所长刚才没有介绍过决策的过程,但是我们可以想像,一个地方外来人口超过了户籍人口的1.5倍,犯罪人员当中的80%来自外来人口,这毫无疑问会使这个地区的老百姓是很有怨言的,他们会有强烈的要求,希望地方政府能够通过自己的努力来解决这些问题。所以,这个动力应该是一种问题的导向。

  从田所长的介绍来看,我觉得有几个方面是非常值得称赞的。第一,从管理理念来看,叫一字之差,彰显以人为本的理念,或者以人为本的宗旨。什么一字之差呢?因为我们知道原来鄂尔多斯市包括东胜区是外来人员暂住证,这个暂住证在地方新政的创新当中,是用这样一个名称来代替,就是外来人员居住证。当然,全称叫鄂尔多斯居住证。我认为一个“暂住”变为“居住”,一字之变,我认为有很多含义。如果是“暂住”,我觉得有一种隔阂在里面,有一种距离在里面,甚至还有一种歧视在里面。但如果是“居住”,虽然仅是一字之变,但是我觉得这里面有温暖,有关爱,也有平等。所以,地方政府这样一个创新,我觉得是一个很大变化,它实现了管理理念的一个飞跃,这种飞跃既体现在刚才我说的理念上,也体现在实践上。这个实践上,就是从过去的简单的管理,实际上没有理,就是管;转变为什么呢?管理。这个理是有道理的,有科学的一个管理。

  我认为这个飞跃非常值得称道。我们政府转变职能,从原来一个纯粹的管的职能转变为服务型政府,我觉得确实有许多工作要做,有非常大的空间可以提升。因此,在这里既然是点评,我有一个建议,就是外来人员信息卡这个名称我认为可以少用甚至弃用。我不太了解,因为从介绍当中没有看到,一个外来人员在鄂尔多斯东胜区幸福街派出所,在登记的时候,那个表上写的是什么,如果是外来人员登记表,登记完之后,拿到的是一个外来人员信息卡。我觉得这还是有些欠缺。实际上,我们用鄂尔多斯居住证,我觉得这个更符合我们这项创新的一个宗旨,这是我说的第一个方面。

  第二方面,从实施条件来看,我觉得东胜区这样一个管理系统、这样一个创新,应该说需要非常强大的物质基础来做支撑。从田所长的介绍来看,我觉得虽然他没有说这个资金到底是多少,但是东胜区政府第五期信息化管理这样一个“数字东胜”,它的花费累计,刚才说是2.6亿人民币,仅仅摄像头这一项就达到了3.6万台,刚才田所长也说到了这个地区并不大,3.6万台无缝链接,没有盲区,这在一般城市当中是很难做到的

  另外一点是什么呢?这套系统,我为什么认为它需要有巨大的物质支撑,这套系统确实如田所长所介绍,是一个高端的防护设备。从他的介绍当中,我们知道它有三点一线,完全能实现同期声光报警,就是居民区,比如出租房,或者外来人员就业的工矿企业和派出所和110能实现同期、同时间的声光报警,出租房还有门禁系统,特别还提到一点,就是老百姓可以有一键报警,就是房屋有一个按纽,只要一按,派出所就知道,110也知道,应该说这一套系统所花不菲,所以,它需要这样的支撑。另外,这样的支撑还需要什么呢?需要有到位的技术支撑,没有到位的技术支撑也做不到,一出门要划一下,到单位要划一下,上车划一下,下车要划一下,回家也要划一下,整个系统会汇总到派出所的终端平台,我知道这个人整个的活动轨迹,毫无疑问,我们先权且不评论这个过程的监控,技术方面毫无疑问是很高的,某一方面出现问题,这一套系统都不可能持续进行下去。

  所以,我觉得如果做评价,我认为东胜区幸福街所实施的这样一套创新设施具有巨大的潜在的推广价值,但就目前来说,我说一点自己不成熟的观点。就目前来说,广泛推广具有资金和技术上的障碍,因为毕竟鄂尔多斯市在我们中国大家多少都有点了解,近些年来经济社会发展飞速,各种资源尤其是煤炭资源,我们也都多少有些了解,它的煤炭资源占我们国家1/6,这个储量是非常大的,而羊绒的资源更是占到全国的一半,大概三分之二。我搜了一下,鄂尔多斯人均国内生产总值没有,但是我看了一下它的国内生产总值以及它的人口,算了一下,算完之后,我觉得是不是自己算错了,人均20万人民币。显然,鄂尔多斯市,包括它的市中心,市府所在地的东胜区,在资金方面有它的特点,所以我贸然作出这样一个评价,潜在的推广价值巨大。但当前有技术和资金方面的限制。第三,从当前实施的效果来看,这方面应该说已经取得了广泛的社会效应。这套系统的安置,最初毫无疑问是从治安来解决治安问题着手的,但是这套系统的开发和应用,我觉得非常可贵的是它有了服务内容、内涵的一个巨大拓展。刚才田所长做了很多介绍,我就不重复。比如说他提到的你拿这张卡可以上车,公交车打五折,这很好,存车八折,其他都有,这个做法很好,同时也扩展到金融,还有医疗救护这方向。

  在这方面,我想就这套系统,因为我逐步的了解它的容量巨大,它的功能也非常突出。能不能在这套系统的基础之上,不用再添加什么设备,或者在服务的内涵上更加深入,服务的水平上更有提高的这样一个空间呢?我也是在这里做这样一个点评和建议。

  比如说我们在输入外来人员信息的时候,能不能输入更多这样的信息,比如说他的教育背景,他的学历,他在什么地方就业,从事什么工作,他的喜好,他愿意从事什么样的就业方向,他的家庭、他的孩子是否跟他在一起,这套系统有什么用?我觉得我们政府的管理创新,我们为民服务这样一个宗旨,不是局限在就是为本区的老百姓。如果是外来人员,我们叫鄂尔多斯居住证,我们平等的对待他们,他们在这个城市的生活会遇到很多其他的问题,比如说他现在有工作,可能会失业,但是他不想走,他喜欢鄂尔多斯。另外,他来了以后,他的孩子上学有一个问题,这些系统如果输入进去,再做一个提升,为政府相关部门的决策或者出台相关的政策提供重要的数据支持,我觉得这在服务水平上应该说就能够达到更高的高度。
(责任编辑:盛卉、肖红)
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