田宝林:鄂尔多斯东胜区“治安管理系统”构建治安管理新格局--时政--人民网
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田宝林:鄂尔多斯东胜区“治安管理系统”构建治安管理新格局

2012年04月29日11:24    来源:人民网-时政频道     手机看新闻

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鄂尔多斯市东胜区公安分局幸福街派出所所长田宝林。人民网记者翁奇羽摄影。
鄂尔多斯市东胜区公安分局幸福街派出所所长田宝林。人民网记者翁奇羽摄影。
  人民网曲阜4月29日电 由人民网、人民日报政文部联合主办,中共曲阜市委、市政府承办的第三届地方新政论坛今天上午8:30在山东省曲阜市召开。本届地方新政的主题是“政府创新的动力与可持续性”。鄂尔多斯市东胜区公安分局幸福街派出所所长田宝林介绍了鄂尔多斯市东胜区试点推行“外来人员信息卡代替暂住证”活动的有关情况。

  全文如下:

  鄂尔多斯地处内蒙古东西部,属内蒙古“金三角”呼蒙特。鄂尔多斯在结构转型、创新强市战略的引导下,经济社会飞速发展,东胜区作为鄂尔多斯市的城市核心区,东胜是鄂尔多斯市市府所在地,鄂尔多斯市府迁到东胜区32公里左右的一个地区,是这么个环境。

  目前外来流动人口数达到户籍人口数的1.3倍,以我们幸福街派出所为例,辖区内发生的刑事案件80%为外来人员所为。为进一步优化外来人口服务与管理,增强居民安全感,维护治安稳定,2011年以来,我局开展了“外来人员信息卡代替暂住证”工作,下面,就这项工作有关情况做简单汇报,不妥之处请批评指正。

  第一,推行外来人员信息卡代替暂住证是一项“卫民”举措。

  2011年,我局超前规划,引进高端技防设备,开发了外来人口“治安管理系统”,在东胜区试点推行了外来人员信息卡,即“鄂尔多斯居住证”,代替“暂住证”。被老百姓形象地称之为:“治安管理系统一进门,安全保障送万人”。

  一是外来人员需持有效证件到派出所办理“鄂尔多斯居住证”,在上下班、进入出租房屋时均要在“治安管理系统”前端读卡设备上刷卡、拍照比对,由读卡设备汇总信息传输至后台,这样民警就可以更加详实地掌控外来人员的活动轨迹,以此及时发现重要信息,通过分析研判,快速排查逐步犯罪嫌疑人有效预防、打击犯罪。

  去年9月,我所民警通过比对外来务工人员信息、快速出警,在辖区一商务广场的工地内,将一名潜逃三年的奸淫幼女网上在逃犯胡某抓获。12月,又通过外来务工人员信息比对抓获一名潜逃16年之久的江西籍、抢劫客车在逃犯李某。

  今年3月13日,通过研判外来人员活动轨迹,民警最终锁定辖区一大酒店外来务工人员范某有重大作案嫌疑,成功破坏一起盗窃现金2.3万元案件。

  二是治安管理系统在出租房屋、沿街商业网点、用工企业等外来人员活动场所安装。我局以“监控重点地段、覆盖重点场所、列控重点人员、凸显重点信息”理念为指导,使辖区治安重点场所和人员全面列入了掌控,使群众能够实实在在的享受到安全和谐的社会环境。

  在我所辖区内,某大酒店拥有员工400多名,外来人员占多数,在鄂尔多斯现在的企业,用工大部分都是外来的,因为鄂尔多斯近两年当地的经济发展不错,当地的打工很少,所以,用外来人口比较多。今年4月份,民警通过系统比对发现该酒店员工有5人身份信息部实,经进一步核查发现均伪造过身份证,其中1名刘姓男子还有犯罪前科,民警当即收缴了伪造的居民身份证,并给予5人相应处罚,有效打击病预防了可能发生在辖区的违法行为。

  三是政府倾力投资,群众鼎力支持。目前,东胜区正在全力开展“数字东胜”建设,已累计投资2.6亿元建成五期“大技防”工程,共安装视频监控摄像机36445个,这个力度是比较大的,是政府投资安装的摄像机,实现了城区重点部位、地段视频覆盖无盲区的目标。“治安管理系统”作为第六期“大技防”建设主要工程之一,其后台和传输网络各类设施设备由东胜区政府与通讯运营商合作投资搭建,其前端设备则由用户自愿选择安装、投资部分费用,不足诧愕由政府补贴。目前,在市、区两级党委政府的大力支持下,已经建成专用光缆687公里,形成了多级联网互动、多重防范的良好局面。自去年初从建筑行业开始试验应用以来,目前东胜区已拓展到454个工地和工矿企业、302个娱乐场所、927个商业网点及498个出租屋。

  第二,“治安管理系统”具有多重实效,是一项“以民为本”的“为民”举措。

  一是业主的前端视频监控与110、派出所视频联网,同时连接红外防盗探测器,出租房屋还安装一套“门禁”系统,实现业主、派出所、指挥中心同期声光自动报警,有效震慑非法侵入者,值班民警24小时监控视频,可及时发现异常情况,依托我局“警务区、网格化”的公安大巡逻防控体系,派出所民警5分钟内出警,巡逻民警3分钟内到达现场,使群众享受了快速的“救援保障”。

  二是治安管理系统设置了紧急报警按纽与110联网,目前我局110已经实现“匪警、火警、120急救”三台合一的扁平化指挥调度,群众遇有警情、病情、火灾等各类紧急情况,均可在第一时间按纽报警,享受到及时的“救护保障”。

  今年4月8日,我所民警在监控辖区一批发市场视频时,发现2名人员正在实施违法行为引发重大消防隐患,即刻赶赴现场整治,有效地保障了公共场所的消防安全。

  今年4月8日,我所民警在监控辖区一批发市场视频时,发现2名人员正在实施违法行为引发重大消防隐患,即刻赶赴现场整治,有效地保障了公共场所的消防安全。

  三是方便业主掌握承租人或从业人员的身份。通过系统自动比对,民警即时发现犯罪嫌疑人、快速出动将其抓获,避免业主因不知情将房屋出租给罪犯或雇佣到罪犯,使业主享受到了“安全防范保障”。

  四是“鄂尔多斯居住证”上印制有编号,有一个二维码,居民的信息从表面上看不出来,但是通过二维码可以显示出来。二维码可以显示出居民的信息、电话号码,解码以后就知道了。免去了外来人员变更住处重复申办暂住证的麻烦。此证功能还等同于本地“市民证”,“市民证”有优惠的政策,可以存入资金,“一卡多用、一卡通用”,如代缴水、电、暖费用,享受乘公交五折、停车八折、超市消费优惠等各类惠民政策,并逐步向金融、通信等其他社会服务领域拓展,为外来人员的生活带来了更多便利,享受到了高效、优质的“社会服务保障”。

  五是我局全力监管,避免了运营公司为了谋求利润而出现维护不到位、系统质量不高等问题,使业主享受到了“品质保障”。 六是结合本地治安实际,我局广泛听取群众意见和建议,科学设计了一套“重点区单户独装、密集区多户共装、独立区出入口单装”的运行方案。比如我所辖区处于城郊结合部位,在城区相对繁华的路段,采用每隔20米范围4至5家用户共装一套系统设备;在商业相对偏僻的郊区则选择延长安装间隔;对于城区集中在商场、写字楼的业主或出租房屋相对集中的小区和公寓则采用在出入口安装一套设备。这样既整合了信息资源,又降低了系统成本。同时,我局还通过培养专业技术人才队伍,实现了“系统考察、资金预算、方案设计、监督应用”全方位自主化,节约了大量系统安装成本,使业主享受到了“高质量低成本的保障”。

  第三,“治安管理系统”构建了社会治安管理新格局,收到多重社会效益,是一项“对百姓负责”的举措。

  “治安管理系统”安装运行至今,收到了多重社会效益,是一项“以民为本”的民生工程,逐渐成为了鄂尔多斯是社会管理创新工作的一大亮点。从目前运行情况来看,初步显示了五个方面的社会效益。

  一是优化了流动人口管理模式。派出所的管区民警不用再挨家挨户的摸排登记外来人员,在办公室轻松点击鼠标就能随时掌握外来人员信息,实现了外来人口“来有登记、去有注销”的动态管理目标,有力的打击、预防、震慑了各类违法犯罪活动。系统安装以来,我局已经成功抓获犯罪嫌疑人137名,侦破案件363起,预防了一批抢劫、绑架等重特大恶性案件,为辖区人民的安全构筑了一道坚固的防线,为社会稳定起到了保驾护航的作用。

  二是提高了社会服务保障水平。如上所述,外来人口持“鄂尔多斯居住证”实行“一证通”,其功能等同于本地居民的“市民卡”,使外来人口也能享受到本地的服务保障政策,切切实实地提高了政府对外来人口的社会服务保障水平,实现了以服务促管理的目标。三是拓宽了化解社会矛盾渠道。业主通过设置信息卡进入出租房屋的有效期限和使用权限,有效预防了租赁纠纷的发生。外来务工人员刷卡上下班、刷卡领取工资,也使业主实现了对员工考勤的电子化管理,便于核算工资,给民警和政府劳动监察部门调解劳资纠纷提供了依据,为预防和化解社会矛盾奠定了坚实的基础。今年,我辖区通过这套系统已有效预防和调解各类纠纷65起。

  四是开辟了治安管理新路径。治安管理系统通过视频与“110”联网,实现多级、多方联防的良好格局,一旦出现紧急情况,即时救援,多重防范,为公安、消防、医护等各战线快速救援开辟了一条管理新途径,提高了服务效率和管理水平。

  五是实现了优势信息资源共享。治安管理系统密集的视频专网同时为政府和相关职能部门提供了信息资源,便于分析决策。例如,目前东胜区食品安全监管部门已经着手使用“治安管理系统”视频资源进一步延伸食品行业监控范围,提升食品安全保障水平。

  最后,我诚挚邀请在座各位到鄂尔多斯东胜区来检查指导工作,热情好客的鄂尔多斯人民欢迎大家来做客!我们将会以奶茶招待大家,谢谢大家。
(责任编辑:盛卉、肖红)
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