张军:新疆接回流浪儿童1600多人并妥善安置--时政--人民网
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张军:新疆接回流浪儿童1600多人并妥善安置

2012年04月29日10:36    来源:人民网-时政频道     手机看新闻

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新疆维吾尔族自治区民政厅宣传处处长张军。人民网记者翁奇羽摄影。
新疆维吾尔族自治区民政厅宣传处处长张军。人民网记者翁奇羽摄影。
  人民网曲阜4月29日电 由人民网、人民日报政文部联合主办,中共曲阜市委、市政府承办的第三届地方新政论坛今天上午8:30在山东省曲阜市召开。本届地方新政的主题是“政府创新的动力与可持续性”。新疆维吾尔族自治区民政厅宣传处处长张军在论坛上做了题为“新疆:接流浪儿童回家——以敢于担当的勇气和行动践行执政为民的铿锵承诺”的汇报。

  全文如下:

  我来自七千里以外的新疆乌鲁木齐,在座的各位领导有的去过新疆,我想大多数没有去过。新疆地处祖国大西北,总面积166.49万平方公里,周边与八个国家接壤,陆地边境线长5600多公里,是中国面积最大、陆地边境线最长、毗邻国家最多的省区。如果从新疆最边远的城市到我们曲阜,恐怕要超过一万里,所以这次从边疆来到美丽的“东方圣城”曲阜来进行学习和交流,非常感谢人民网、人民日报提供这次宝贵机会。

  在这次地方新政评选中,新疆“接流浪儿童回家”这个案例受到了广大网民的极大关注。我从网上看到的数字是有1200多万张投票,这个数字比新疆总人口数量的一半还要多,这也充分显示了网络的力量,体现了大家对这件事情的关注。这对我们推进这项工作来说,也是一种鼓舞。

  应该说,流浪儿童问题是世界性的社会问题,很多国家都存在。新疆籍流浪未成年人问题自上世纪90年代逐步凸显,近年来问题越来越突出。那么,这样一个由来已久的问题为什么会一时间得到如此大的关注呢?事情的缘起是这样的:去年4月21日,新疆自治区党委召开专题会议,就流浪未成年人救助保护工作进行了安排部署,张春贤书记代表自治区党委和人民政府,向全社会作出一个郑重承诺:“要本着对孩子们负责、对新疆各族人民负责、对全国人民负责的态度,全力以赴做好新疆籍流浪儿童的救助保护工作,积极与内地省市进行沟通对接,采取相应措施,接回在内地流浪的新疆籍儿童,以后不论什么时间、什么地点发现新疆籍流浪儿童,都将全部接回,让他们回到家乡,得到良好教育,健康成长。”

  就是这个承诺,这个承诺一出,立刻引起了社会的强烈反响和热切期待,受到了国内外众多大媒体的持续关注和跟踪报道。前几天,人民日报还在新疆就此进行采访。这样一个承诺之所以引起这么大的关注,我认为:

  第一,这件事情太令人期待了。曾几何时,对于流浪地来讲,在北京、广州、上海等等内地大城市,不时可以见到新疆籍的流浪儿童从事扒窃等违法活动,其行为扰乱了当地社会治安和人民正常生活,影响了社会和谐稳定。对于流出地新疆来说,这些流浪儿童因其个体不良行为,使很多人对新疆产生了偏见与误解,影响了新疆形象。对家庭来说,离家的孩子让他们牵肠挂肚、揪心揪肺;更重要的是,对于这些孩子来讲,他们绝大多数都是受害者。据新疆社科院一项调查显示,90%以上的新疆籍流浪儿童都是被诱骗、胁迫、操纵进行违法活动。所以这对孩子们的身心健康成长和人生发展造成了非常大的损害。所以说,这个承诺太令人期待了,大家都盼望把这个问题解决好。

  第二,这件事太难了。作为一个世界性的社会问题,方方面面解决起来非常难。比如说如何发现散布在全国各地的新疆籍流浪儿童,尤其对新疆来说,这些孩子是被犯罪团伙隐蔽控制和胁迫的,发现和解救他们都需要针锋相对地斗争。如何安全接送?对于新疆来讲,每一次接送都是漫漫长路,因为新疆离内地省份太远了,即使在新疆区内,接送一次也要动辄几千里。从去年4月份启动这个活动到今年初,仅自治区救助管理站就执行接送任务200余批次,行程超过100万公里。还有,接回的孩子如何找到亲人?他们该怎样重回社会?怎样避免“重复流浪”?等等诸多的现实难题,对于这个承诺来讲都是一种巨大的考验。

  面对这样的期待和挑战,为了实现这个郑重的承诺,自治区做了周密的部署和安排,启动了开展接流浪儿童回家——流浪未成年人救助保护专项行动。一年来,按照行动方案的部署,主要做了以下工作: 一是做好准备、打好基础。4月21日作出承诺后,4月23日自治区党委就派出8个党政代表团分赴19个援疆省市进行走访、交流,其中一项重要任务就是对接回流浪未成年人问题进行协商。随后自治区民政厅派出工作组与27个省市区民政部门和救助管理机构面对面对接,逐渐签订救助保护协议。在区内,各个部门都做好相应的工作安排和准备。

  二是怎样发现找到流浪儿童这个环节上,公安、城管、民政等等多个部门通过各种形式开展积极主动的救助。同时,充分发挥村(居)民委员会等基层组织作用,组织和动员居民提供线索,通过宣传、劝告公众提供线索,同时在发现过程中,公安机关加大打击拐卖、胁迫未成年人犯罪力度。

  三是当内地发现新疆籍流浪儿童并且解救安置到当地流浪救助保护机构后,就会立即通知新疆的相关部门,我们马上派出流浪救助保护机构专业人员、公安、医务人员等赶赴所在地进行接返。接返要克服长途跋涉、犯罪团伙干扰破坏等各种困难。一般接返来回一般需要十几天、二十几天。

  四是对接回的流浪儿童,根据不同的情况进行妥善安置。经公安机关甄别后,有不良行为的,送工读学校集中教育;无不良行为的,送回户籍所在地;年满16周岁的,联系劳动部门安排其在职业院校接受培训,帮助他们掌握一定的职业技能,对患病、致伤的,及时送定点医院救治;对受到伤害或出现心理问题的,及时进行心理疏导、行为干预和康复工作。对特殊守住儿童安置问题,将痴、呆、傻人员送到敬老院代养,将服刑人员子女长期支流、无家可归的儿童寄养在儿童福利院。让这些孩子中的学龄儿童都能入校学习,创造一切条件,让他们融入社会。这是从流程来讲一个完整的工作过程。

  为了做好这项工作,还需要机制的保障,我们建立了流浪未成年人救助保护工作机制。

  一是加强源头预防治理。第一步是加强人口的动态管理,学校对学生的管理,家庭困难的救助等等,努力从源头上防止流浪的发生,对救助送回家乡的未成年人针对家庭存在的困难和问题分别帮助解决,从自治区到地州、县市、乡镇、学校、家长层层签订责任书,建立了“乡镇、村、监护人、民政部门”四位一体的动态管理教育模式。

  二是健全区域、部门协作机制。自治区积极与各省市区协作,同时民政、综治、公安等多个部门加强协调配合,形成救助保护合力。

  三是健全考核评估制度,自治区将未成年人外出流浪人数、解救返回率等作为衡量综治工作成效的一项硬指标,纳入社会管理综合治理目标考核范围,建立完善奖惩机制。

  四是积极利用社会资源。研究鼓励、支持社会组织和个人参与救助管理政策措施。自治区救助管理站建立了社工实习基地,中国社会福利教育基金会、联合国儿童基金会都在新疆开展了专题的研究项目。喀什与深圳、和田与北京在援疆共建活动中引入了社工介入援助。

  一年来,通过以上工作开展和机制的建立,应该说这项行动取得的成效还是非常明显的。从行动的启动到今年年初,我们初步的统计,接回新疆籍流浪儿童1600多人,解救2000多人。被打击的拐卖、胁迫未成年人犯罪团伙有200多。这一行动也得到了各界的好评和民政部的认可。在去年8月份民政部召开的全国流浪未成年人救助保护工作会议上,民政部要求各地要学习新疆的做法,并启动了全国接送流浪儿童回家专项行动,提出力争到2012年,也就是今年年底,基本实现城市街面无流浪未成年人的目标。当然,这项工作之所以取得这样的成效,绝不是凭新疆一己之力完成的,而是综合因素合力促进的结果。

  一是践行党中央提出的以人为本、执政为民的执政理念,加强和创新社会管理,落实中央新疆工作座谈会提出的一系列治疆理念的具体行动。

  二是得到了国务院有关部门、地方各级政府的支持和帮助。公安部、民政部就此分别召开了专题会议,进行安排部署,各地特别是19个援疆省份对我们开展工作给予了极大的帮助和配合。

  三是自治区的高位推动。自治区党委、人民政府近年来提出了“民生优先、群众第一、基层重要”的执政理念,高度重视民生工作。面对这个难题,敢于担当、攻坚克难、全力以赴,自治区党委、政府就此先后召开过十几次会议进行了安排部署和推进。 四是在近年来,尤其是“十一五”期间,中央和自治区投入6000多万元新建了15个流浪未成年人救助保护中心,改善了救助的条件和环境,也使我们拥有了做好这项工作的基本条件和能力。 

  总之,一年来,这项行动虽然取得了初步的成效,但是总体而言,还仅仅是开始,任务还依然非常的复杂而艰巨,尤其是在实际工作中还面临着很多困难,比如说由于很多流浪儿童离家时年纪太小,他们被救助以后都不知道自己的家庭住址和联系方式;还有由于地区经济发展落后,家庭困难等诸多的因素,重复流浪的问题大量存在。还有开展救助安置教育所需的专业人才非常短缺等等。但是,无论有什么样的困难,我们一定会继续把这项德政、善政、民心好事、实事做下去,做得更好今年,自治区继续开展接送流浪儿童回家的专项行动,可以说流浪未成年人救助保护工作已经成为新疆跨越式发展和长治久安的组成部分。

  善行千里路,爱暖万人心。人民网在“点评语”中这样说道:这是一次力度和规模罕见的超出政区范围的行政行为。把全国新疆籍流浪儿童接回家,铁腕行动的背后,充满了浓浓的爱意。这一举措向全社会传递了民生理念、敢于担当的责任、人性的温暖。联系我们这次论坛的主题,我们认为:政府创新的动力和可持续性,就像刚才领导和专家讲到的,就是以人为本、执政为民。就是为百姓做实事,与百姓心贴心,我想“新疆接流浪儿童回家”这一掷地有声的承诺和实实在在的行动正是对这一主题的生动诠释。
(责任编辑:盛卉、肖红)
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