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戴焰军:政府创新是加强地方基层组织建设的重要载体

2012年04月29日09:45    来源:人民网-时政频道     手机看新闻

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中央党校党建教研部副主任戴焰军主题演讲。人民网记者翁奇羽摄影
中央党校党建教研部副主任戴焰军主题演讲。人民网记者翁奇羽摄影
  人民网曲阜4月29日电 由人民网、人民日报政文部联合主办,中共曲阜市委、市政府承办的第三届地方新政论坛今天上午8:30在山东省曲阜市召开。本届地方新政的主题是“政府创新的动力与可持续性”。中央党校党建教研部副主任戴焰军出席论坛并发表主题演讲。

  演讲全文如下:

  各位领导,大家好。今天我想就“政府创新动力和可持续性”为题谈自己的一点认识,与大家进行交流。谈到政府创新的动力和可持续性,可能首先我们要问,我们为什么要研究这样一个问题。当然,这个问题的研究是以我们对政府创新本身的意义的理解紧密联系起来的。政府创新到底有些什么意义?从目前各地政府创新所做的大量工作来看,我觉得起码有这么几个方面的意义是非常明显的。

  第一,政府创新是促进地方经济社会发展的一个重要桥梁。从各地创新的结果来看,通过工作的创新、制度的创新,以及各方面的创新,都有力地促进了当地的经济社会发展。

  第二,政府创新也是加强和改进新形势下党群关系的一个必要途径。政府创新,加强了党群关系,因为它沟通了党群关系,也形成了更好地为群众服务的工作制度、工作机制、工作作风。

  第三,政府创新也是加强党的执政能力建设的重要内容。从我们执政党自身建设来看,党的执政能力建设是一个根本建设,而这种能力不是抽象的,它是体现在我们各级党和政府的实际工作中,政府创新本身在客观上加强了党的执政能力。

  第四,政府创新也是加强地方基层组织建设的重要载体。我们知道,随着社会的发展,在当前新形势下,基层组织建设面临着很多新情况、新问题,从已经开展这方面工作的一个地方来看,通过政府工作的创新,实际上对基层组织建设工作是一个非常好的途径。我们曲阜第一书记制度,已经非常明显地加强了地方的基层组织建设。正因为政府创新有着非常重要的意义,所以,我们希望不断地去推进这项工作,而要推进这项工作就得研究它的规律,研究它的动力机制,就是我们如何才能更好地推进这项工作。所以,从这个角度来讲,研究政府创新的动力的可持续性是非常有意义的一件事。所以,我们这次会议选这样一个主题,当然是很有意义的。

  谈到动力和可持续性,从一定意义上,我认为它实际上是一个问题的两个方面。可以说,动力是创新的原因,而可持续性是创新的一种工作状态,或者说一种结果。所以,我们从这一点上来讲,搞清楚了工作的动力也就搞清楚了可持续性的一个根本原因,当然了,它还会有其他的外部原因,但是我觉得根本的原因就是动力。因为它有了源源不断的动力支撑,这个工作才能够可持续性。

  我们怎么来看待政府的工作创新呢?怎么来看待政府工作创新的动力呢?首先,我们需要来看一下政府工作创新是一个什么性质的问题。从现在各地政府工作创新的工作内容来看,我觉得概括起来,这个创新可以概括为,从一定角度可以概括为这样三点:第一,为老百姓办事,就是通过工作创新,更好地给老百姓办事;第二,让老百姓参政。通过工作机制、工作制度的创新,让老百姓有更多的参与机会,能够更好地自己管理自己,以及更好地参与政府的工作。第三,教老百姓明理,第三个方面我们谈得一般比较少一些,其实这是一个非常重要的方面。政府其实很重要的一个责任就是教老百姓明理、明法。把这几个方面概括起来,一句话,创新就是为了老百姓,所以,正像刚才陈会长说的,老百姓需要,那就是政府创新的动力,需要就是动力,我们知道,这也是心理学上的一个常识,这也是心理学上的一个基本原理。到这里,好象这个动力就找着了,问题就解决了,其实不然,这里面有一个什么问题呢?因为我们讲的这个需要是老百姓的需要,而讲的这个创新是政府的创新,主体是政府,这里面有一个转换,就是怎么样把老百姓的需要转换成政府的需要,转换成政府官员、政府各级干部和政府工作人员的需要。这个转换工作如果做不好,创新是没有动力的。我们在实际中有时候也能看到,有些地方的老百姓现实中有非常迫切的需要,但是,政府并没有创新,那就是政府没有把老百姓的需要转化成自己的一种工作需要。这个转化工作是非常重要的。

  从大量的事实可以证明,凡是政府创新工作做得好的地方,都是这样一个转化做的好的地方。这样一个转化怎么才能实现呢?或者说,它有些什么样的条件呢?我觉得这么几个方面是非常重要的:

  第一,这种转化要求我们党和政府的领导干部和工作人员,必须牢固地树立为人民谋利益的宗旨意识,必须有强烈的事业心、责任心、荣誉感和使命感,能够把老百姓的事放在心上,能够把满足老百姓的需要当成自己的责任和使命。就这样来讲,这个荣誉感、使命感是非常重要的。我们今天在孔子的故里来开这样一个研讨会,我们知道,中国自古就有一个说法,叫半部论语治天下。其实半部论语治天下的精髓,我觉得就是通过培育、调动官员和老百姓的这种荣誉感、使命感来治天下。按照江泽民同志所讲的,就是我们的干部要经常想一想参加革命为了什么,将来留下什么。如果干部没有这种荣誉感、没有这种使命感,那么老百姓的这种需要是转化不成干部的动力的。

  第二,这种转化要求党和政府领导干部和工作人员必须具有敏锐的洞察力和把握事物本质的工作能力,也就是说,他能够看准老百姓的需要,特别是老百姓最根本的需要。因为老百姓的需要经常是多方面的,是多个层次的,甚至在现实中,它是非常错综复杂的。所以,需要我们去看准、把握好老百姓最本质的需要。而且要明白自己该做什么,否则不了解老百姓的真正需要,不明白自己该做些什么,那也没有办法把老百姓的需要转化为自己工作的动力。

  第三,这种转化要求党和政府的领导干部和工作人员,要有敢为天下先、敢于改革、敢于开拓、敢于创新的精神。我们知道,创新在任何时候都是伴随着风险的,因为既然叫创新,那么就是前人没有做过的,就是没有现成的经验和现成的模式供你参考、供你学习。所以,这个时候,它肯定工作中是会有一定风险。所以,要创新,就敢于担当,就得不怕风险。像邓小平同志在南方谈话中所讲的,要胆子再大一些。那种瞻前顾后、畏首畏尾,特别是把自己个人的利益看得非常重的干部,一般来讲,他是不可能把老百姓的需要转化为自己工作动力的。现实中也有这种情况,有些干部也看到了老百姓的需要,他也知道要做好工作,就得创新。但是,他就是不敢创新。所以,就不断地推诿、不断地扯皮,混完这一届了事。

  第四,这种转化要求党和政府领导干部和工作人员,要深刻地把握时代的要求,了解我们的党情、国情,要熟悉党和国家的各项法规制度和路线方针政策。因为我们是一个法制国家,依法执政是我们一个基本执政要求。创新就有这样一个问题需要处理好,就是我们创新的工作要和现成的法规、制度、政策的关系处理好。这样才能避免工作的盲目性,提高创新的自觉性,真正地把需要转化为动力,也才能保证工作的持续性。

  第五,这种转化要求党和政府的领导干部和工作人员要有坚强的意志品格,在创新遇到困难和阻力的时候,能够锲而不舍,能够坚韧不拔,能够坚持正确的目标,并为此而奋斗。这样才能够真正地把老百姓的需要转化为自己工作的持续动力,使创新取得预期的效果。

  一项创新可能常常会有这种情况,在中间会遇到很多的困难、很多的挑战、很多的问题,能不能坚持下去,能不能把工作做好、做到底,这恐怕经常是创新能不能最终取得成效的一个非常关键的问题。

  如此等等。从这些条件来看,要真正形成政府创新的动力,首先恐怕要解决的就是干部队伍问题。也就是说,要通过教育、通过制度设计来全面提高干部的素质和能力,转变干部工作作风。这个是我们从几乎所有的政府创新这些案例当中所看到的一个带有规律性的现象,凡是要做工作创新,凡是政府创新做得好的,都是首先从干部队伍入手来解决问题的。因为这个问题解决不好,创新是很难落到实处的,也就是很难把老百姓的需要转化为我们自身工作的动力。

  第二,要建立健全科学有效的工作制度,做到在制度上工作能够运转顺畅、责任落实、督导有力、惩罚分明,我们知道,有责任才有压力,有压力就有动力。我们曲阜的政府创新,很明显的可以看到一点,就是它的很多工作方面首先解决的是责任落实的问题,把责任落实到人、落实到位,干部就会感受到压力,感受到压力本身也就有促进他去想办法、去创新的动力。

  第三,要创造有利于政府工作创新的整体社会氛围。也就是说,要允许探索,甚至允许在探索中犯错误。要保护创新的积极性,要让干部内在的创新动力有更充分地转化为工作实际的平台,这一点非常重要。因为创新的确是有两种可能,创新就有可能出现失误,如果我们不允许出现失误,那么,就很难形成一个真正的提倡创新的社会氛围。所以,从这个方面来讲,在这方面我们一定要有一个好的社会氛围,甚至从制度方面,我们要保护创新者的积极性,不要挫伤创新者的积极性。当然,这一点不光是在现实中推进创新的这一级政府部门,恐怕上级政府部门在这一点上往往更为重要。

  最后,我觉得还有很重要的一点,就是要形成政府与老百姓之间及时沟通的长效机制。既然创新是要求把老百姓的需要转化为政府工作的动力,就要及时、经常性地了解老百姓的需要,就是要让老百姓的需要及时充分地反映到政府工作部门。实际上这个既是创新的内容,又是创新的条件。只有不断地、及时地了解老百姓的需要,我们才能够有源源不断地创新动力的支撑。我们有了一种源源不断的、永不枯竭的动力支撑,当然,创新也就有了持续性,也就可以长期坚持下去。这就是我想对创新的动力和可持续性发表的一点意见。

  最后,预祝本届论坛取得圆满成功。谢谢大家!
(责任编辑:盛卉、肖红)
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