湖南在全国率先摸清红头文件家底 统一登记编号发布--时政--人民网
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湖南在全国率先摸清红头文件家底 统一登记编号发布

2011年10月10日09:16    来源:《法制日报》     手机看新闻

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  一个省有多少政府机关出台的红头文件?3万件?5万件?湖南省第一个给出了准确数字:目前全省四级政府共有规范性文件4.8万件。

  上个世纪60年代的红头文件是否仍然有效?湖南省第一个立法明确:红头文件有效期5年,标注“暂行”“试行”的有效期为两年。有效期届满的,自动失效。

  红头文件违法怎么办?湖南立法规定:公民、法人或者其他组织认为规范性文件违法的,可以向有关人民政府法制部门提出审查申请。接到申请的政府法制部门应当受理,并在收到申请之日起30日内作出处理,并将处理结果书面告知申请人。

  ……

  湖南省在规范红头文件方面,大胆创新,很多措施在全国都是领先的。

  “红头文件”并非法律用语,而是老百姓对“各级政府机关下发的带有大红字标题和红色印章的行政公文”的俗称。它的准确名称是“规范性文件”。

  长期以来,红头文件满天飞,多、乱、杂,有的公然违反国家法律规定,有的相互“打架”,有的“发而不废”、“废改随意”,甚至有“暂行规定”“暂行”了几十年……这既影响了红头文件本身的权威性,也削弱了政府的公信力,更损害了群众的切身利益。如何才能让红头文件不再满天飞,执行起来不走样?

  2008年10月1日起施行的《湖南省行政程序规定》做出了明确要求。除了本文开头提到的红头文件有效期制度、合法性审查制度,还在全国第一个创立了红头文件发布的了“三统一制度”:“对县级以上人民政府及其工作部门制定的规范性文件,实行统一登记、统一编号、统一公布。具体办法由省人民政府另行制定。”2009年7月9日,配套规定《湖南省规范性文件管理办法》施行。

  为了落实“三统一制度”,2008年,湖南对全省规范性文件进行了一次全面清理,共清理76609件,废止10698件,宣布失效24932件,废止和宣布失效的占总数46.5%,在全国率先摸清了规范性文件家底。

  “暂行”文件过了两年自动失效的案例,在实践中也出现了。《湖南省机动车驾驶人培训考试管理暂行规定》,由湖南省公安厅、交通厅联合制定的暂行规定,从2007年4月1日起施行,其中第2条规定,“公安机关交通管理部门只受理省道路运输管理机构审核的机动车驾驶培训机构的报考手续”,这就意味着,公民要想考取驾驶证,前提条件是先到驾校进行培训,这种捆绑模式被称为驾考合一,目前在全国很多省份普遍存在。湘潭大学法学院师生认为“驾考合一”制度违法,请求省政府法制办审查。2009年4月14日,湖南省政府法制办复函,采纳了师生意见:一是这一文件是暂行规定,有效期只有两年,它从2007年4月1日实施,到2009年4月1日已失效;二是存在违法问题,不符合上位法的规定。于是省政府法制办向省公安厅、交通厅发出停止执行《湖南省机动车驾驶人培训考试管理暂行规定》的函。

  

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(责任编辑:高星)

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