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民风正方能百业兴

--宁夏中卫市委书记马廷礼访谈

人民日报记者  徐运平 周志忠  人民网记者 苏晓升

2011年09月20日13:54         手机看新闻

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中卫市委书记马廷礼接受人民日报记者、人民网记者专访。
中卫市委书记马廷礼接受人民日报记者、人民网记者专访。
  宁夏中卫,自古倡儒兴学,崇文重道。

  中卫市在经济社会的跨越式发展过程中,伴生着群众利益诉求多样化、社会矛盾复杂化等一些社会管理方面的问题。

  今年6月以来,中卫市开展以“法制教育、文明新风培育、城乡环境综合整治、基层民主管理”四大工程为内容的民风建设工作。以民风建设为抓手,加强和创新社会管理,初显成效。

  在加强和创新社会管理的背景下,如何解读中卫市开展的民风建设工作?

  近日,中卫市委书记马廷礼接受了人民日报记者和人民网记者的专访。

  记者:马书记,您到中卫履新后,提出以民风建设为抓手,加强和创新社会管理,基于怎样的思考?

  马廷礼:中卫建市以来,走过了一条跨越发展的道路。城市建成区从12平方公里拓展到36平方公里,城市发展中必不可少地产生了诸多矛盾。同时,在发展过程中,超越了我们自身的能力,积累一些矛盾。我们必须面对这些错综复杂的矛盾,推进中卫的科学发展。

  中卫突出的社会矛盾,特别是群众信访问题的突出,应当高度重视,认真解决。我刚到中卫时,信访群众直接到市委、市政府上访现象较为普遍。在加强和创新社会管理的背景下,如何更好地分析、研究社会矛盾,科学化解矛盾成为亟待解决的问题。

  在这样的背景下,我们需要不断思索如何通过加强和创新社会管理,来化解社会矛盾。只有在科学发展中才能保证我们党的长期科学执政。

  优良的民风是建设和谐富裕新中卫的必备条件。我们要以民风建设为突破口,化“无形”为“有体”,变管理为服务,破解社会管理难题。

  记者:中卫建市以来,经济社会发展取得了举世瞩目的成就。当前,中卫市提出“建设和谐富裕新中卫”的目标,在实现此目标的过程中,中卫存在哪些发展瓶颈?

  马廷礼:我们经过认真的分析研究,认为中卫市近年来发展的成绩是显著的,但存在的问题也不能忽视。具体来讲,发展中的不足,如对群众的教育和引导有缺失。我们在强调服务群众,解决群众困难的同时,忽视了对群众的教育与引导。毛泽东同志早就提出,既要相信群众,依靠群众,又要教育群众,引导群众。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中,同样也提到教育引导群众的问题。中央印发的关于加强和创新社会管理的文件要求我们做好群众工作。

  对群众的教育和引导是我们党做好群众工作的重要方面,如果忽视对群众的教育与引导,那么,我们党的长期执政、科学执政和民主执政就会存在隐患。作为党的领导干部,我们要在党言党,在党忧党,要用战略的眼光看待党的长期执政问题。

  中卫市是农业大市,第一产业增加值占GDP的19%。近年来,重视对农村的扶持和投入,在一定程度上忽视了教育群众,引导群众的工作。我们提出,既要重视对群众的服务,又要加强对群众的教育和引导。在中卫,不同程度地存在少数人“信‘访’、信闹、信谣,不信法”,个别人“缠访、赖访、闹访”的现象。所以,我们一定要坚持依法治市、依法治厂、依法治校、依法治村。在法治时代,我们不能忽视法治建设的基础。

  在社会矛盾错综复杂的背景下,个别干部依法行政意识淡薄,有些工作人员靠传统工作经验,进行随意的应付式工作,不符合科学发展的理念。特别是我们的一些司法部门,在解决群众利益诉求时如何正确用法、公正司法方面存在偏差,导致群众的不满。另一方面,确实有些上访者反映的问题没有引起有关部门的重视,存在部分突出的信访问题,说明我们的工作没有做好。

  记者:民风建设的具体内容有哪些?要达到什么目标?

  马廷礼:今年6月,中卫市启动致力于激发社会活力,促进社会和谐的一揽子“工程”——民风建设。市委、市政府在全市范围广泛征求群众对于民风建设的意见,结合实际,将加强普法宣传教育、开展文明创建、净化社会文化环境、健全城乡基层群众自治体系等17项内容概括为“法制教育、文明新风培育、城乡环境综合整治、基层民主管理”四大工程。计划用3年时间实现“法治观念明显增强、社会风气明显改进、城乡环境明显改善、民主管理明显加强” 的目标,着力培育“遵纪守法、明礼诚信、奋进思变、淳朴向善、理性包容”的优良民风。目前,全市近两成的村(社区)作为试点开展了民风建设活动。

  走近群众,了解群众,服务群众,引导群众。中卫市利用两个月时间,在全市集中开展“千名干部下基层大走访大调研”活动。干部下基层察民情、知民意、解民忧、求民智,查找制约经济社会发展的不利因素和突出问题,化解基层矛盾、加强基层建设、促进民风改善,进一步明确发展目标,健全社会管理体制机制,落实民生改善的重点项目。

  经过千名干部下基层活动,对基层情况进行大摸底、大排查,了解了民意,掌握了民情。群众反映的问题85%都及时得到圆满解决,其余15%的诉求将逐步创造条件,努力实现老百姓满意的诉求目的。

  记者:民风建设工作开展以来取得了哪些实效?

  马廷礼:民风建设包含道德教育、法治宣传、环境综合整治等方面,这对推进中卫跨越式发展具有基础性的作用和长远的影响,是全市需要齐心协力来完成的一件大事。

  社会管理存在管理方和相对人。从管理方来讲,政府部门,依法行政是核心;司法部门则以公正执法为核心。从管理的相对人来讲,民风建设是核心。

  民风建设工作开展以来,合理信访的渠道畅通了。目前,已经基本没有直接找市委、市政府领导上访的情况发生。市委、市政府从沈阳、大连学习经验后,拿出专项资金优化信访工作的硬软件,并且将此事作为长期的工作来抓。

  自民风建设工作开展以来,试点村(社区)通过修订村规民约,使群众的规则意识得到了强化。通过建立完善乡镇维稳中心、法律援助等机制制度,使一批社会矛盾在基层得到预防和化解。民风建设试点工作开展3个月以来,全市信访量比同期下降了31.5%,办结率达到了98%。

  在推进经济社会的发展中,社会问题错综复杂。领导干部与群众之间存在信息不对等的情况。民风建设让群众知道社会发展中“稳定是福,动乱是祸”,引导群众普及法律知识,加强道德修养,学会理性包容,做社会发展的参与者、建设者和维护者。

  通过加强民风建设,带动社会管理在离老百姓最近的地方创新,在管理难度最大的地方创新。相信并依靠群众,同时通过教育引导群众知法守法,加强社会管理。2011年各级干部都将把化解群众矛盾积怨、提高服务百姓能力水平作为工作重点,为群众表达诉求搭建平台,畅通路径。

  管理是手段,服务是目的。加强民风建设,创新社会管理,要把“管理”的功夫下在“服务”上。这已是中卫市委、市政府形成的共识。

  记者:民风建设推进了经济社会的发展。近期,中卫招商引资工作也取得重大突破。请您谈谈对于中卫的发展有何初步构想?

  马廷礼:在我个人的成长经历中,将近20年的时间做经济工作。对经济的学习、了解和熟知,使我对中卫的发展充满信心。我来中卫5个月时间,做了两件具体的事情,印证了我们按照科学发展观的要求所取得的一些成果。

  一是中卫市引进新疆广汇集团和上海申能集团概算投资373亿元建设的能源及深加工综合项目。这标志着宁夏“疆煤进宁”战略迈出了实质性步伐。我们借强势之力,把中卫市的交通优势转化为产业优势,为中卫又好又快发展铺就坦途。

  二是系统研究规划中卫旅游产业发展,着力推动有实力的旅游产业集团和大型民营企业对中卫的旅游资源进行整合提升,做大旅游体量,丰富旅游产品,完善旅游产业链,促进中卫旅游从“景区时代”向沙漠休闲旅游目的地城市加速转型。

  面对新机遇,站在新起点,中卫的跨越式发展离不开大家的共同参与,共同奋斗。民风正方能百业兴,中卫人民携手铸就共有的精神家园,中卫经济社会就一定能够快速、健康、协调发展,建设和谐富裕新中卫的目标就一定能够实现。
(责任编辑:付龙)

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