顺德拟优化或删减5000余项行政审批 化解大部制遗留问题--时政--人民网
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顺德拟优化或删减5000余项行政审批 化解大部制遗留问题

2011年08月24日08:22    来源:《南方日报》     手机看新闻

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  时隔两年之后,顺德再推行政改革新举措。

  8月22日,顺德召开深化行政审批制度改革动员大会,在全省县域城市率先全面深化行政审批制度改革,全面优化或删减目前超过5000项的行政审批服务事项,取消不必要的层层把关和逐级审批,实行“一审一核”和“即审即办”。

  作为全省综合改革试点,顺德在2009年率先全省县域城市推行大部制改革,将原有41个部门合并为16个大部门。但由于各个大部门的内部职能和管理流程尚未有机融合,大部门内部还存在小部门,物理阻隔尚未完全打破,大部制应有的效力还远远没有充分发挥出来。

  今年6月,新加坡国立大学著名学者郑永年应邀到顺德讲学考察时就认为,大部制改革的化学反应还没有出现,顺德改革的下一步要赋权于社会,公众也希望政府服务更加方便、简单、高效、透明。

  “通过深化行政审批制度改革来解决大部制改革面临的困难和发挥大部制改革的成效已经势在必行。”佛山市委常委、顺德区委书记梁维东表示。

  据悉,顺德本轮改革将着重于高效化、标准化、集中化、社会化和信息化,对审批流程进行全面优化,对审批运行机制进行全面再造,原则上要减少审批事项30%以上,审批时限原则上比法定时限缩短50%以上。

  梁维东表示,此次改革把政府从繁重的行政事务中解放出来,改变政府大包大揽的形象,藉此提高政府的引领能力,形成“大部门-小政府-大社会”的顺德模式。他甚至将其形容为“政府的一次自我解放”。

  发力点一:审批转移审批服务转给社会组织

  梁维东介绍,近年来,由于公务员人数没有增加,管理体制没有深刻变革,使得公务员队伍进入一个疲于奔命状态,政府管理越来越缺乏引领性。大部制改革之后的大部门运作更加剧了这一状况。

  如何破解这一局面?梁维东认为,必须进一步理清政府和社会的关系,解决政府越位的问题,该市场做的要交给市场,该社会做的要还给社会,该市民负责任要市民承担。要让公务员从“疲于奔命”的状态中解放出来,腾出更多的时间和精力解决政府不到位、缺位的问题。在此次改革中,顺德率先提出向社会放权和转移部分职能,将公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节、社会组织通过自律能够解决的事项转移出去。

  为此,顺德将制订向社会转移服务与管理事项目录,创造条件依法将行业管理与协调、社会微观事务服务与管理、技术与市场服务等功能转移给具有资质条件的社会组织。各部门年内至少有1到2个审批服务项目试行转移给社会组织。

  政府部门在其职权职责范围内,在一定期限内,通过购买服务等方式将有关可由社会组织承担的行政审批及其他行政管理事项移交社会组织履行职责。

  发力点二:审管分离建行政审批首席代表制

  大部制改革之后,为使市民享受更为便捷的行政服务,顺德将原有各部门的行政服务窗口进行大调整,一个大部门原则上只设一个办事窗口,改变了过去市民需要跑多个部门窗口办事的模式。

  但由于大部制内部职能没有进行重新调整,窗口审批人员的权限受限,各个部门窗口在接到市民申请之后,大部分审批件都要交回原单位逐级上报审批,使审批效率大受影响,一些部门窗口甚至被戏称为“收发室”、“绣花枕”。此外,目前各部门大多是按专业分科,审批人员可能同时承担管理、验收、监督等职能,可能存在权力滥用情况。

  对此,此次改革提出了“审管分离”的做法,将通过“三集中三到位”,形成“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”的格局。即“将部门内原来分散在各个科室的行政审批权向一个科室集中,将已经集中的行政审批权向首席代表集中,将首席代表向该区行政服务中心集中”,原则上要求行政审批职能100%向一个科室集中到位、行政审批权100%向首席代表授权到位,行政审批事项进驻中心100%到位。

  “这项改革,将全面扭转过去相关部门重审批轻监管、只审批不监管的局面,有利于更好地为社会公众提供优质服务,提高政府及其部门的行政效率和公信力。”梁维东说。

  而更重要的是,由于审管分离,审批程序更加公开透明,使过去既当运动员,又当裁判员、权力寻租、审批腐败等问题将得到有效遏制。

  发力点三:评价体系引入公众评估审改成效

  “要建立和完善改革的第三方和公众监督、评价机制,定期总结改革经验、客观评价改革成效,通过不断调适,使公众满意度达到最大化。”梁维东表示。

  在大部制改革之后,顺德区从香港的咨询机构中获得启示,决定引入决策咨询机构,让社会各界人士在政府决策之前充分参与表达各自的利益诉求。

  此次深化行政审批制度改革,顺德也延续了这种风气,提出“以公众为中心”,建立高效、透明、低成本行政审批流程,同时引入公众评价机制来评判行政审批服务。

  改革方案提出,顺德将建立“顺德区行政审批制度改革咨询和评审委员会”,负责对各单位审改工作方案及推进情况进行咨询和评估。

  ■专家连线

  佛山市委党校副校长何劲和

  审批改革是一场行政观念革命


  审批制度改革改的是观念。表面看是行政方式的变革,本质上是行政观念的革命,是比大部制改革更深刻的革命。

  一个“审”字,牵涉到调配资源之权,也牵涉到调配资源之利。因此,审批制度的革命是带根本性的,革掉的将是政府部门的权和利。如此深刻的革命放到顺德,对顺德又将是一次大考验。审批项目敢不敢减,减多少;敢不敢放,放多少;对审批行为下不下决心约束,约束力度多大,这都考验顺德各级政府在权利面前的真实态度。从将要出台的《审改工作意见》看,首轮减项30%以上,提速50%以上,这个承诺是令人满意的。

  审批制度改革改的是效率。盖章成本高=行政效率低。审改就要最大限度地降低盖章成本。《审改工作意见》明确审批流程要一破一立:破“以职能部门为中心”,立“以公众为中心”,这是人民政府形象的回归。政府怎么能以自已主观的部门设置为中心呢?部门设置了就要干事,哪个部门都要干点事,结果势必导致审批工作空间分散、环节多、时限长、效率低。只有回归“以公众为中心”,才可能真正的高效、透明、低成本。南方日报记者 张培发 刘嘉麟
(责任编辑:高星)

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