湖北出台“1+5”文件 探索廉洁风险防控新路--时政--人民网
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国企防腐败 先查风险点(国企预防腐败新探索)

湖北出台“1+5”文件 探索廉洁风险防控新路

记者  肖潘潘  梁昌杰  田豆豆

2011年06月07日00:00    来源:人民网-《人民日报》     手机看新闻

  有关领导因考核成绩波动较大被预警软件警示。
  本报记者 肖潘潘摄

  【核心阅读】

  如何让国企预防腐败工作有抓手,破除国企领导层的“习惯性违章”?去年7月,湖北省委、省政府正式下发《湖北省国有企业开展廉洁风险防控工作的意见》及其5个配套制度(简称“1+5”文件),同时选取10家国有企业试点,通过全方位、全系统开展岗位风险排查。

  查风险点、盯“一把手”、公开“晒权”、科技“防腐”……按照“一年试点、两年推广、三年全覆盖”的整体安排,一年试点期将尽,记者近日探访湖北国企预防腐败体系建设,了解风险防控如何防,怎么控,效果怎样。

  

  找准风险点 预防跑冒漏

  排查风险通过自查自纠、上级向下排查、不相容的岗位互相排查、职工代表参与评议等

  “在这次排查廉洁风险点的工作中,我投了‘车辆过磅’一票,这个环节大家都关心。”5月20日,汉江集团电化公司职工吴保安说。

  电石是汉江集团电化公司的重要产品。每年生产20多万吨电石要涉及70万吨的物流量,物流量大,车辆过磅称重对于成本控制非常重要。“在排查中,职工反映最多的是车辆过磅在人工操作中,自由裁量范围过大。”汉江集团党委书记胡甲均说,风险点排查后,公司采取多项措施加强监管。“以前各种小把戏防不胜防,比如车辆载水过磅、不完全上磅等,现在有效预防了‘跑冒漏’。”  

  排查廉洁风险点,是湖北试点国有企业预防腐败工作的基础性工作,排查涵盖岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境和思想道德等多方面,尤其关注过度职务消费、自由裁量权滥用、私设小金库、收受红包回扣等。

  据介绍,自查自纠目前是主要排查方式,但上级向下排查、不相容的岗位互相排查、职工代表参与评议也是重要组成部分。更重要的是,风险排查出来后,将在全厂公示,接受监督。

  紧盯一把手 力避一言堂

  涉及重大决策、重要干部任免等,实行决策事前通告、决策情况记录、决策票决和决策回避

  湖北省委常委、省纪委书记黄先耀说,近年来,一些国有企业腐败分子以权力为依托,拉帮结派,内外勾结,共同作案。省纪委查办的湖北移动公司、中石化武汉分公司等国有企业领导人员违纪违法案件26件,窝案串案达20件。

  据湖北省纪委统计,2005年以来,省纪委直接查办厅局级国有企业领导人员违纪违法案件26件,占全省同期查办国企案件总数的32.5%。  

  湖北省纪委明确要求,涉及企业重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用(简称“三重一大”)的,要实行决策事前通告、决策情况记录、决策票决和决策回避等制度,对“一把手”权力加强了监督;同时,针对物资购销、项目建设、资金运用、产权交易等各个重点领域,成立对应专业委员会,由专家和中层干部组成,决策讨论充分后再交“一把手”末位决定。

  “‘三重一大’给我们带来的直接变化就是‘一把手’不直接管理人、财、物了。”汉江集团纪委书记朱钜亭说,我们实行了“三重一大”决策事前通告、决策回避、决策后评价和责任追究等制度。将“一言堂”变成“大家谈”,对“一把手”实行集体决策末位表态制,纪委全程参与决策,在去年以来的70多次总公司招投标中,纪委就叫停了其中5次不合规的招投标,涉及资金数十亿。

  公开晒权力 管好公家钱

  重要业务10个工作日内须在办公系统中公布,任意领导提出意见,流程就会中断

  在湖北国企廉洁风险防控体系试点中,江汉油田被确定为民主公开试点。“廉政风险防控只有与业务工作紧密结合,相互促进,良性互动,才具有强大的生命力。简单地说,就是扎实做好‘晒权’,管好‘花钱’,围绕钱来对人进行管理。”江汉油田纪委书记吴洪奎说,除了做好厂务公开、党务公开之外,江汉油田创新地将业务公开作为晒权重点,重要业务10个工作日内必须在办公系统中公布,只要有任意一位领导提出意见或者拒绝签名,办事流程就会中断。

  作为野外作业企业,江汉油田运输车辆租赁是“重头”,年花费近亿元。租“关系车”、结“人情账”的问题比较严重,之前居然出现过一辆车日租时间达30小时的荒唐事件。试点业务“晒权”后,江汉油田以租车较多的井下作业处为试点,开发外雇车辆业务公开系统,将车型、车号、车主、合同、使用时间等各细项全面、全程、全部公开。

  在具体的公开形式上,试点企业结合自身特点进行了创新。

  大冶有色金属公司将腐败风险防控的相关要素纳入到企业ISO9000质量管理体系中,同时将监督层扩大到全公司范围,在职工代表及关键人员中选聘了100多名信息员,在涉及重大权力和资金的业务上,普通职工获得了监督权。

  推科技防腐 排查成常态

  依托办公自动化软件,固化办事流程,使每一项行政事务、业务工作的流程都有“痕迹”可查

  “发现新趋势、介入新趋势、监督新趋势,纪检工作必须发挥能动性。不然总是跟在腐败分子后面,既在打击上被动,又在结果上无力。”湖北省纪委常委唐白桦说,将信息管理、科技手段纳入国企防腐,形成对权力运行全过程、全方位的立体监控网络,将是湖北省纪委今年重点布防的工作之一。

  记者看到,在湖北电力公司、江汉油田,ERP企业资源管理系统已得到广泛使用。依托这种办公自动化软件,办事流程更加固化,每一项行政事务、业务工作的流程都有“痕迹”可查。

  “接下来,我们打算通过电子监控系统将排查出来的重要风险点嵌入到ERP及相似软件中,与日常的办公程序同步传输、全程留痕、联网并行、实时监控。”湖北省纪委副厅级监察专员胡国祥说,“简而言之,就是说,一旦业务流程触及这些风险点,办公软件就会自动预警,如果没有采取规定流程或改进措施,软件则会持续报警或立即中断。”

  目前,腐败风险点排查已基本告一段落,突出风险防控重点是湖北国企进一步排查腐败风险点的关键所在。“要找准要害、集中打击,风险点要反复查、互相查,将这项工作做成常态。”湖北省国资委纪委书记胡逢潮说。

(责任编辑:高星)

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